當前，我國城鎮化步入中后期發(fā)展階段，城市建設由大規模增量建設轉為存量提質(zhì)改造和增量結構調整并重，進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期。為復制推廣各地已形成的好經(jīng)驗好做法，扎實(shí)有序推進(jìn)實(shí)施城市更新行動(dòng)，住房和城鄉建設部近日發(fā)布《關(guān)于扎實(shí)有序推進(jìn)城市更新工作的通知》，提高城市規劃、建設、治理水平，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進(jìn)程。但也要看到，在這一過(guò)程中，城市發(fā)展積累了一些矛盾和問(wèn)題，城市整體性、系統性、宜居性、包容性和生長(cháng)性不足，一些大城市的“城市病”問(wèn)題突出，不少城市老舊房屋和市政管線(xiàn)存在安全隱患，適應城市高質(zhì)量發(fā)展要求的城市更新體制機制和政策體系還未完全建立。
此次通知要求，堅持城市體檢先行，建立城市體檢機制，將城市體檢作為城市更新的前提；創(chuàng )新城市更新可持續實(shí)施模式，堅持政府引導、市場(chǎng)運作、公眾參與，推動(dòng)轉變城市發(fā)展方式；明確城市更新底線(xiàn)要求，堅持“留改拆”并舉，以保留利用提升為主，鼓勵小規模、漸進(jìn)式有機更新和微改造，防止大拆大建。
近年來(lái)，我國著(zhù)力加強頂層設計，明確底線(xiàn)要求，努力探索實(shí)施城市更新的方法路徑，取得了積極成效。2021年8月，住房和城鄉建設部發(fā)布《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知》，提出嚴格控制大規模拆除、增建、搬遷，保留利用既有建筑，保持老城格局尺度，延續城市特色風(fēng)貌。2021年11月，住房和城鄉建設部決定在北京等21個(gè)城市（區）開(kāi)展第一批城市更新試點(diǎn)工作，為期2年，因地制宜探索城市更新的工作機制、實(shí)施模式、支持政策、技術(shù)方法和管理制度。
在推進(jìn)城市更新的過(guò)程中，各地積極探索，建立城市更新統籌謀劃機制。北京成立城市更新專(zhuān)項小組，小組內設推動(dòng)實(shí)施、規劃政策、資金支持3個(gè)工作專(zhuān)班，督促相關(guān)工作落實(shí)。遼寧等省市出臺省級城市更新條例。上海等城市將城市體檢和城市更新緊密銜接。
各地積極建立政府引導、市場(chǎng)運作、公眾參與的可持續實(shí)施模式。合肥市探索片區更新“肥瘦搭配”模式，將公共服務(wù)設施配套承載力與片區開(kāi)發(fā)強度進(jìn)行匹配，對收益率高低不同的項目進(jìn)行搭配，反哺片區內安置房、學(xué)校、黨群中心等公益性項目建設。重慶市探索“政府+企業(yè)+居民”共同實(shí)施模式。成都市設立城市更新專(zhuān)項資金。蘇州市吸引社會(huì )力量參與城市更新。
此外，各地創(chuàng )新與城市更新相配套的支持政策，完善土地政策，優(yōu)化審批流程。湖北省黃石市給予存量用地用途轉換過(guò)渡期政策；河北省唐山市分類(lèi)制定簡(jiǎn)化審批流程方案，采取打包審批、聯(lián)合審批、聯(lián)合驗收等方式簡(jiǎn)化房屋建筑、市政基礎設施審批環(huán)節。
住房和城鄉建設部副部長(cháng)秦海翔介紹，城市更新行動(dòng)是為人民群眾創(chuàng )造高品質(zhì)美好生活空間的民生工程，也是穩增長(cháng)、調結構、推改革的發(fā)展工程。據不完全統計，去年，全國有571個(gè)城市實(shí)施城市更新項目6.5萬(wàn)個(gè)，這些項目的實(shí)施對于完善城市功能、增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
住房和城鄉建設部部長(cháng)倪虹表示，要以城市體檢為基礎，查找群眾身邊的急難愁盼問(wèn)題和影響城市競爭力、承載力和可持續發(fā)展的短板弱項；以城市更新為抓手，將城市體檢出的問(wèn)題作為城市更新的重點(diǎn)，加快推進(jìn)老舊小區和危舊房改造、城市生命線(xiàn)安全工程建設、歷史建筑和歷史街區保護利用、城市數字化基礎設施建設等重點(diǎn)工作；以精細治理為保障，加強城市管理統籌協(xié)調，充分運用數字化智能化手段，著(zhù)力建立現代化城市治理新模式。（記者 亢舒）
推進(jìn)城市更新工作的通知
選擇字體：[大-中-小] 發(fā)布時(shí)間：2023-07-07 10:21:21
各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市住房城鄉建設（管）委，新疆生產(chǎn)建設兵團住房城鄉建設局：
按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)的決策部署，我部組織試點(diǎn)城市先行先試，全國各地積極探索推進(jìn)，城市更新工作取得顯著(zhù)進(jìn)展。為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，復制推廣各地已形成的好經(jīng)驗好做法，扎實(shí)有序推進(jìn)實(shí)施城市更新行動(dòng)，提高城市規劃、建設、治理水平，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，現就有關(guān)事項通知如下：
一、堅持城市體檢先行。建立城市體檢機制，將城市體檢作為城市更新的前提。指導城市建立由城市政府主導、住房城鄉建設部門(mén)牽頭組織、各相關(guān)部門(mén)共同參與的工作機制，統籌抓好城市體檢工作。堅持問(wèn)題導向，劃細城市體檢單元，從住房到小區、社區、街區、城區，查找群眾反映強烈的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題。堅持目標導向，以產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居等為目標，查找影響城市競爭力、承載力和可持續發(fā)展的短板弱項。堅持結果導向，把城市體檢發(fā)現的問(wèn)題短板作為城市更新的重點(diǎn)，一體化推進(jìn)城市體檢和城市更新工作。
二、發(fā)揮城市更新規劃統籌作用。依據城市體檢結果，編制城市更新專(zhuān)項規劃和年度實(shí)施計劃，結合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，系統謀劃城市更新工作目標、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施措施，劃定城市更新單元，建立項目庫，明確項目實(shí)施計劃安排。堅持盡力而為、量力而行，統籌推動(dòng)既有建筑更新改造、城鎮老舊小區改造、完整社區建設、活力街區打造、城市生態(tài)修復、城市功能完善、基礎設施更新改造、城市生命線(xiàn)安全工程建設、歷史街區和歷史建筑保護傳承、城市數字化基礎設施建設等城市更新工作。
三、強化精細化城市設計引導。將城市設計作為城市更新的重要手段，完善城市設計管理制度，明確對建筑、小區、社區、街區、城市不同尺度的設計要求，提出城市更新地塊建設改造的設計條件，組織編制城市更新重點(diǎn)項目設計方案，規范和引導城市更新項目實(shí)施。統籌建設工程規劃設計與質(zhì)量安全管理，在確保安全的前提下，探索優(yōu)化適用于存量更新改造的建設工程審批管理程序和技術(shù)措施，構建建設工程設計、施工、驗收、運維全生命周期管理制度，提升城市安全韌性和精細化治理水平。
四、創(chuàng )新城市更新可持續實(shí)施模式。堅持政府引導、市場(chǎng)運作、公眾參與，推動(dòng)轉變城市發(fā)展方式。加強存量資源統籌利用，鼓勵土地用途兼容、建筑功能混合，探索“主導功能、混合用地、大類(lèi)為主、負面清單”更為靈活的存量用地利用方式和支持政策，建立房屋全生命周期安全管理長(cháng)效機制。健全城市更新多元投融資機制，加大財政支持力度，鼓勵金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續前提下，提供合理信貸支持，創(chuàng )新市場(chǎng)化投融資模式，完善居民出資分擔機制，拓寬城市更新資金渠道。建立政府、企業(yè)、產(chǎn)權人、群眾等多主體參與機制，鼓勵企業(yè)依法合規盤(pán)活閑置低效存量資產(chǎn)，支持社會(huì )力量參與，探索運營(yíng)前置和全流程一體化推進(jìn)，將公眾參與貫穿于城市更新全過(guò)程，實(shí)現共建共治共享。鼓勵有立法權的地方出臺地方性法規，建立城市更新制度機制，完善土地、財政、投融資等政策體系，因地制宜制定或修訂地方標準規范。
五、明確城市更新底線(xiàn)要求。堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，鼓勵小規模、漸進(jìn)式有機更新和微改造，防止大拆大建。加強歷史文化保護傳承，不隨意改老地名，不破壞老城區傳統格局和街巷肌理，不隨意遷移、拆除歷史建筑和具有保護價(jià)值的老建筑，同時(shí)也要防止脫管失修、修而不用、長(cháng)期閑置。堅持尊重自然、順應自然、保護自然，不破壞地形地貌，不伐移老樹(shù)和有鄉土特點(diǎn)的現有樹(shù)木，不挖山填湖，不隨意改變或侵占河湖水系。堅持統籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展理念貫穿城市更新工作各領(lǐng)域和全過(guò)程，加大城鎮危舊房屋改造和城市燃氣管道等老化更新改造力度，確保城市生命線(xiàn)安全，堅決守住安全底線(xiàn)。
各級住房城鄉建設部門(mén)要切實(shí)履行城市更新工作牽頭部門(mén)職責，會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立健全統籌協(xié)調的組織機制，有序推進(jìn)城市更新工作。省級住房城鄉建設部門(mén)要加強對市（縣）城市更新工作的督促指導，及時(shí)總結經(jīng)驗做法，研究破解難點(diǎn)問(wèn)題。我部將加強工作指導和政策協(xié)調，及時(shí)總結可復制推廣的經(jīng)驗，指導各地扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施城市更新行動(dòng)。
（此件公開(kāi)發(fā)布）
