山西省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)《全省住建領(lǐng)域有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治行動(dòng)方案》的通知

晉建質(zhì)字〔2023〕120號

各市住房和城鄉建設局、城市（鄉）管理局，山西建設投資集團有限公司、中央駐晉施工企業(yè)：

現將《全省住建領(lǐng)域有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

附件：全省住建領(lǐng)域有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治行動(dòng)方案.doc

山西省住房和城鄉建設廳

2023年7月3日

全省住建領(lǐng)域有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)

專(zhuān)項整治行動(dòng)方案

有限空間作業(yè)安全事故具有分布范圍廣、事故發(fā)生呈現季節性等特點(diǎn)，每年4月至9月為事故易發(fā)高發(fā)期，春夏兩季尤為突出。近期，我省有限空間作業(yè)事故頻發(fā)。省委、省政府高度重視，藍佛安書(shū)記、金湘軍省長(cháng)均作出重要批示。為認真貫徹落實(shí)省領(lǐng)導批示要求，按照省安委辦關(guān)于開(kāi)展有限空間作業(yè)安全排查整治的安排部署，扎實(shí)做好住建領(lǐng)域有限空間作業(yè)安全風(fēng)險防范工作，堅決遏制住建領(lǐng)域有限空間作業(yè)事故頻發(fā)勢頭，決定在全省范圍內開(kāi)展有限空間作業(yè)安全專(zhuān)項整治。

一、整治目標

深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，認真落實(shí)省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署，深刻汲取全省有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)事故教訓，促進(jìn)行業(yè)部門(mén)落實(shí)監管責任和企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，切實(shí)解決有限空間作業(yè)突出安全問(wèn)題，有效提升防范化解有限空間作業(yè)安全風(fēng)險水平，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

二、整治范圍

全省市政運營(yíng)、房建市政工程施工等涉及有限空間作業(yè)行業(yè)領(lǐng)域。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開(kāi)展大宣傳，做到全領(lǐng)域、全知曉

各級主管部門(mén)要加大有限空間作業(yè)基本知識、作業(yè)規程、風(fēng)險辨識和科學(xué)施救等知識宣傳力度。省廳將結合行業(yè)特點(diǎn)，制作通俗易懂的宣傳圖冊或宣傳畫(huà)，組織開(kāi)展安全宣傳咨詢(xún)等活動(dòng)，高位推動(dòng)宣傳。市、縣主管部門(mén)要深入開(kāi)展入企服務(wù)，把宣傳圖冊或宣傳畫(huà)發(fā)放至每一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)項目，確保實(shí)現全覆蓋；通過(guò)召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )、制作發(fā)放事故警示教育片，媒體宣傳等形式，加強有限空間作業(yè)事故警示教育，宣講有限空間作業(yè)安全知識。各有關(guān)企業(yè)要扎實(shí)組織開(kāi)展有限空間作業(yè)專(zhuān)題宣傳，在單位和項目醒目位置張貼一系列宣傳海報，制作風(fēng)險告知小卡片，舉辦有限空間作業(yè)知識競賽、交流研討、現場(chǎng)實(shí)操、應急救援演練等活動(dòng)，深入解讀宣傳圖冊或宣傳畫(huà)，切實(shí)提升全員有限空間作業(yè)安全意識，推動(dòng)實(shí)現“人人懂風(fēng)險、個(gè)個(gè)會(huì )應急”。

（二）抓好大培訓，做到全覆蓋、有實(shí)效

各級主管部門(mén)要積極開(kāi)展有限空間作業(yè)培訓，全面提升有限空間作業(yè)安全管理水平和事故防范能力。省廳將圍繞有限空間作業(yè)制度規定和如何正確履職，對市、縣行業(yè)主管部門(mén)的骨干監管人員開(kāi)展一次培訓，以點(diǎn)帶面提高主管部門(mén)有限空間作業(yè)安全監管人員履職能力。市、縣主管部門(mén)要對全體安全生產(chǎn)監管人員、轄區內所有涉及有限空間作業(yè)企業(yè)和項目的安全管理骨干人員進(jìn)行專(zhuān)題培訓，提升基層有限空間安全管理水平。各有關(guān)企業(yè)和項目，要對全體從業(yè)人員開(kāi)展有限空間作業(yè)專(zhuān)題安全培訓，采取靈活多樣方式講解行業(yè)安全生產(chǎn)常識、崗位安全操作規程和事故應急處理措施，特別是要按照“誰(shuí)用工、誰(shuí)負責”原則，做好外包隊伍安全教育，確保有限空間作業(yè)人員百分之百接受培訓。

（三）開(kāi)展大標識，做到全警示、無(wú)遺漏

規范設置有限空間安全警示標識，對于提高企業(yè)安全防范意識,規范有限空間作業(yè)行為，降低有限空間作業(yè)風(fēng)險具有重要意義。有關(guān)企業(yè)和項目要對有限空間進(jìn)行確認并登記建檔，完善有限空間名稱(chēng)、地點(diǎn)、類(lèi)型、危險因素、負責人等基本信息，在企業(yè)、項目最醒目位置設置有限空間風(fēng)險公告牌，切實(shí)做好風(fēng)險預警。同時(shí)，采取“噴涂、張貼、樹(shù)立警示牌”等方式，在有限空間出入口醒目位置設置明顯的安全警示標志，確保作業(yè)及外來(lái)人員能夠第一時(shí)間發(fā)現企業(yè)或項目的有限空間，了解不同有限空間地點(diǎn)的危險屬性，掌握應急處理措施。

（四）加強大排查，做到全方位、無(wú)死角

各級主管部門(mén)和有關(guān)企業(yè)，要嚴格對照2021年7月省廳印發(fā)的《關(guān)于加強有限空間作業(yè)安全管理的特別規定》（晉建質(zhì)字〔2021〕123號）要求，全面排查整治有限空間作業(yè)安全隱患，對排查出的安全隱患分類(lèi)分批整改，明確整改責任人和整改時(shí)限，實(shí)現閉環(huán)管理，切實(shí)將隱患消除在萌芽之時(shí)、事故之前。重點(diǎn)排查以下事項：

1.是否建立健全有限空間作業(yè)安全管理制度和安全操作規程。

2.是否制定有限空間作業(yè)方案，履行作業(yè)審批制度及監護制度，是否嚴格執行“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”的原則，未經(jīng)通風(fēng)和檢測，嚴禁作業(yè)人員進(jìn)入有限空間。

3.是否制定有限空間作業(yè)應急預案、現場(chǎng)配備應急救援器材、實(shí)施應急演練。

4.作業(yè)人員佩戴和使用勞動(dòng)防護用品是否正確、監護人員是否在現場(chǎng)或與作業(yè)人員保持聯(lián)系。

5.委托分包、外包作業(yè)單位進(jìn)行有限空間作業(yè)的，分包、外包作業(yè)單位是否進(jìn)行安全技術(shù)交底，與承包單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責。

四、工作安排

本次專(zhuān)項整治行動(dòng)從即日起至2023年9月底結束。

（一）宣傳培訓和自查自改（7月底前）。各級主管部門(mén)要按照重點(diǎn)任務(wù)要求，開(kāi)展大宣傳，抓好大培訓，確保每一名從業(yè)人員熟練掌握有限空間作業(yè)知識和作業(yè)能力及應急救援知識和技能。企業(yè)要全面開(kāi)展有限空間作業(yè)風(fēng)險辨識和隱患排查，做到“七個(gè)一”：圍繞本通知所列的“排查重點(diǎn)事項”，進(jìn)行一次專(zhuān)項檢查，強弱項、補短板，全面提升安全管控能力；實(shí)施一次風(fēng)險辨識，及時(shí)掌握有限空間的數量、位置及危險有害因素，設置明顯的安全警示標志和安全風(fēng)險告知牌；建立一本有限空間管理臺賬，列出隱患問(wèn)題清單和整改清單，及時(shí)采取措施消除隱患；完善一套管理制度，明確有限空間作業(yè)崗前培訓要求、操作規程和應急預案等，壓實(shí)全員安全生產(chǎn)責任；開(kāi)展一次全員專(zhuān)項演練，提高員工應急處置能力；給每一個(gè)作業(yè)班組發(fā)放一本有限空間宣傳圖冊；給每一位員工一張風(fēng)險提示卡片，全力營(yíng)造人人知曉有限空間風(fēng)險、人人參與風(fēng)險管控的濃厚氛圍。

（二）市縣檢查（8月底前）。各地根據企業(yè)自查情況，組織力量，對涉及有限空間作業(yè)企業(yè)和項目開(kāi)展全覆蓋監督檢查。采取實(shí)地核查、談話(huà)了解和現場(chǎng)考試等方式，對企業(yè)宣傳情況、培訓成效、標識設立和自查整改情況等進(jìn)行檢查；企業(yè)開(kāi)展過(guò)有限空間作業(yè)的，要對其作業(yè)記錄進(jìn)行復核，幫助企業(yè)規范作業(yè)。對發(fā)現企業(yè)和項目有限空間辨識、評估存在遺漏以及存在重大事故隱患的，要立即下達停產(chǎn)停工指令；對排查治理不認真、整改不到位的企業(yè)和項目，依法給予嚴肅處置；在專(zhuān)項整治期間，發(fā)生有限空間作業(yè)事故的，以及盲目施救造成事故擴大的，一律依法對企業(yè)和企業(yè)主要負責人實(shí)行“一案雙罰”、從嚴處罰。

（三）省級督查（9月底前）。省廳將結合重大事故隱患專(zhuān)項排查整治行動(dòng)要求進(jìn)行督查。對市、縣主管部門(mén)履職情況進(jìn)行督促指導，評估宣傳、培訓、檢查成效，推動(dòng)各項措施落到實(shí)處。對企業(yè)和項目的專(zhuān)項整治情況進(jìn)行抽查,發(fā)現問(wèn)題、完善舉措、推動(dòng)工作，倒查各地各有關(guān)部門(mén)履行安全監管職責情況。

五、有關(guān)工作要求

（一）認清嚴峻形勢，提高政治站位。各級主管部門(mén)要充分認識有限空間作業(yè)嚴峻形勢，切實(shí)增強政治意識、憂(yōu)患意識、責任意識，堅決克服麻痹思想、僥幸心理，認真貫徹落實(shí)省領(lǐng)導指示批示精神，采取果斷措施，強化有限空間作業(yè)監管力度，堅決遏制同類(lèi)事故高發(fā)勢頭。

（二）加強組織領(lǐng)導，嚴密組織實(shí)施。各級主管部門(mén)要將有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治行動(dòng)與重大事故隱患專(zhuān)項排查整治行動(dòng)一體推進(jìn)、一體落實(shí)。主要領(lǐng)導要親自過(guò)問(wèn)，親自協(xié)調，分管領(lǐng)導要親自督辦，加強調度指揮，層層傳導壓力，級級壓實(shí)責任，做到動(dòng)員部署到位、責任落實(shí)到位、監督檢查到位、自查整改到位，確保專(zhuān)項治理全面覆蓋、不留死角。

（三）嚴格執法問(wèn)責，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)主體責任。各級主管部門(mén)要按照有關(guān)法律法規規章要求，要將執法檢查貫穿專(zhuān)項整治始終，嚴厲查處各類(lèi)違法違規行為，堅決杜絕執法“寬、松、軟”；對排查治理不認真、整改不到位的企業(yè)，依法從嚴處罰；對重大事故隱患要嚴格落實(shí)重大事故隱患專(zhuān)項排查整治行動(dòng)要求，進(jìn)行掛牌督辦，嚴肅問(wèn)責有關(guān)單位和從業(yè)人員，推動(dòng)安全關(guān)口前移。

各市主管部門(mén)要于7月5日前將工作聯(lián)系人報送省廳；在8月3日、9月3日前分別報送階段工作開(kāi)展情況（包括工作進(jìn)度、督促指導、建立機制、宣傳發(fā)動(dòng)等工作情況和典型做法）并通報整治情況；在10月8日前將專(zhuān)項整治總體情況報省廳。

聯(lián)系人及電話(huà)：

市政運營(yíng) 葛光云，0351-3580077

房建市政施工 申繼鑫，0351-3580074

附件：有限空間作業(yè)安全檢查表

附件：

有限空間作業(yè)安全檢查表

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