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杭溫鐵路仙居站項目現場(chǎng)，建設者正在抓緊施工。 |
支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展是黨中央的一貫方針。習近平總書(shū)記強調，要激發(fā)民間資本投資活力，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈項目建設，為構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻。
為進(jìn)一步做好支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作，人民日報總編室、人民網(wǎng)“領(lǐng)導留言板”聯(lián)合推出“助力民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展”留言征集活動(dòng)。近日，記者獨家專(zhuān)訪(fǎng)國家發(fā)展改革委投資司負責同志，就如何優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境、切實(shí)解決企業(yè)實(shí)際困難等問(wèn)題進(jìn)行解答。
民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人。破除制約民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競爭的制度障礙，給自己人更加廣闊的舞臺，讓他們放開(kāi)手腳，輕裝上陣，專(zhuān)心致志搞發(fā)展，中國經(jīng)濟將更具活力。
——編 者
日前，在杭溫鐵路（杭州至溫州高速鐵路）站前3標磐安項目現場(chǎng)，工人們正在組裝軌排，安裝混凝土軌枕。自杭溫鐵路一期工程無(wú)砟軌道進(jìn)入全面施工階段，每日600多名員工奮戰，30余套大型設備投入，目前已完成超50公里路段。
杭溫鐵路是國家發(fā)改委社會(huì )資本投資示范項目。2018年6月，浙江省政府與百盛聯(lián)合集團簽署杭溫鐵路國家混合所有制改革試點(diǎn)協(xié)議，這是民間資本投身重大項目建設的又一突破之舉。
2018年10月，由社會(huì )資本方出資51%，浙江省、國鐵集團、溫州市、金華市、臺州市出資49%，成立百盛聯(lián)合杭溫鐵路有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“百盛杭溫公司”），負責杭溫鐵路一期工程義烏至溫州段建設。
對百盛杭溫公司來(lái)說(shuō)，這是一次全新的發(fā)展機遇，但也挑戰重重。作為改革試點(diǎn)，民企在鐵路項目建設中的作用如何凸顯？除了出資外，如何探索創(chuàng )新管理機制？記者進(jìn)行了走訪(fǎng)。
30年運營(yíng)期間，讓民企先賺到錢(qián)
細雨中，杭溫鐵路站房部分正在如火如荼地施工。磐安站、仙居站、楠溪江站等車(chē)站的站臺及雨棚已初現雛形。負責工程建設的百盛杭溫公司副總經(jīng)理李久友透露，杭溫鐵路一期工程5月開(kāi)始鋪軌，預計今年可以完成全線(xiàn)鋪軌工作。
杭溫鐵路建成后，沿線(xiàn)的仙居、磐安、東陽(yáng)、浦江等地將邁入高鐵時(shí)代，溫州也將實(shí)現一小時(shí)通達杭州。
“我們通過(guò)招投標，拿到杭溫鐵路建設項目?！卑偈⒑紲毓靖笨偨?jīng)理葉自力介紹，鐵路項目不僅投資大，而且周期長(cháng)、收益慢，對民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，壓力不小。
雖是壓力，更是機遇。承接重大基建項目，是百盛聯(lián)合集團尋找的一個(gè)發(fā)展契機?！懊衿髤⑴c鐵路建設，機遇難得。做得好了，對我們在基建領(lǐng)域打響品牌、增強市場(chǎng)競爭力，有著(zhù)重要意義?！比~自力介紹，為此，百盛聯(lián)合集團優(yōu)化公司業(yè)務(wù)結構，不僅去房地產(chǎn)化，其他業(yè)務(wù)也以中短期為主。
預計明年，杭溫鐵路一期工程將建成通車(chē)。與此同時(shí)，以百盛聯(lián)合集團為代表的社會(huì )資本也將迎來(lái)收益期。據悉，杭溫鐵路一期工程采用“建設—擁有—運營(yíng)—移交”（BOOT）模式運作，合作期為34年，包括建設期4年、運營(yíng)期30年。運營(yíng)期滿(mǎn)后，項目將移交給政府。
“30年運營(yíng)期間，政府將收益全部讓渡給民企，讓民企先賺到錢(qián)?！比~自力介紹，杭溫鐵路運營(yíng)期間，政府與社會(huì )資本方風(fēng)險共擔，比如，實(shí)際開(kāi)行對數沒(méi)有達到預期，政府會(huì )給予一定的可行性缺口補助。
“杭溫鐵路采用的BOOT模式是很新的做法，它與‘建設—運營(yíng)—移交’（BOT）的最大差別在于所有權。在30年運營(yíng)期中，所有權歸民企控股的項目公司所有，到期后再轉交政府。這種模式對民企有幾大好處：有較長(cháng)經(jīng)營(yíng)周期回收投資，在融資上更有利；可能回報利率并不高，但政府的補償協(xié)議讓回報率可以相對固定?！闭憬髮W(xué)公共政策研究院教授蔡寧分析，“民營(yíng)企業(yè)的加入，讓原本因財政預算不足而往后排期的項目得以提前上馬。政府前期建設投資減少，項目啟動(dòng)加快。此外，釋放更多經(jīng)營(yíng)活力。目前來(lái)看，杭溫鐵路建設效率高，推進(jìn)速度很快?！?/span>
“政府的支持，保障了企業(yè)的基本收益面?！比~自力認為，這體現了對民營(yíng)企業(yè)的誠意和信心。另一方面，公司相關(guān)負責人也提出，同樣是投資國家重大項目，希望民營(yíng)企業(yè)可以享受和央企同樣的低利率融資條件。
高效服務(wù)，推進(jìn)項目進(jìn)度
“主動(dòng)性特強！”中鐵十一局集團杭溫鐵路站前1標項目部黨工委書(shū)記肖海濤和鐵路建設打了20多年“交道”，說(shuō)起合作方百盛杭溫公司，他豎起大拇指，“服務(wù)保障高效，不少工作推進(jìn)都加快了進(jìn)度?！?/span>
肖海濤舉例，在他所在的項目上，有10條超高壓電力線(xiàn)路需要遷改?！斑@個(gè)工作量特別大?！毙ず貞?，不僅要得到省電力公司的批準，還涉及高速、國道、鐵路等多處重要位置的跨越，要跟這些部門(mén)一一溝通。此外，遷改會(huì )影響企業(yè)和居民用電，如何協(xié)調也是問(wèn)題。
肖海濤介紹，百盛杭溫公司通過(guò)與省發(fā)改委鐵路專(zhuān)班、省發(fā)規院、中國鐵路上海局集團公司杭溫工程建設指揮部及地方鐵辦聯(lián)動(dòng)，多次召開(kāi)專(zhuān)項研討會(huì )，有效推動(dòng)遷改方案快速進(jìn)入公示階段。
“在遷改方案公示的時(shí)候，建設項目部反映部分群眾有意見(jiàn)。得知后，我們趕到國網(wǎng)浙江省電力公司，面對面深入溝通，對方案進(jìn)行了優(yōu)化?！卑偈⒑紲毓竟彩聞?wù)部副部長(cháng)王積慧說(shuō)，“我們?yōu)轫椖刻峁Ｄ肥椒?wù)’，哪里有需求，哪里就有我們的身影?！?/span>
“保姆式服務(wù)”讓項目推進(jìn)迅速，僅1年多時(shí)間，杭溫鐵路一期工程22條超高壓線(xiàn)遷改全部完成，比預期時(shí)間提前大半年。
電力線(xiàn)路遷改、原設計的棄砟場(chǎng)路窄且擾民……面對難題，百盛杭溫公司派出30多名員工走進(jìn)工地，實(shí)地調研、梳理、解決各路段遇到的問(wèn)題。
推動(dòng)項目有行動(dòng)，解決問(wèn)題有決心。百盛杭溫公司共梳理出93項建設中遇到的共性問(wèn)題，并于2020年底基本清零。
設立激勵機制，提高工程質(zhì)量
“這是公司參與建設的第一條鐵路，我們希望通過(guò)創(chuàng )新，打造鐵路混改標桿項目！”百盛杭溫公司總經(jīng)理陳克望說(shuō)。
百盛杭溫公司下了一個(gè)重要的決定：爭創(chuàng )全國首個(gè)全線(xiàn)魯班獎鐵路項目。
“以往申報魯班獎多為單體工程申報，鐵路屬于線(xiàn)性工程，杭溫鐵路全線(xiàn)創(chuàng )建是‘第一個(gè)吃螃蟹’?！敝袊F路上海局集團公司杭溫工程建設指揮部副指揮陳振光說(shuō)，他從事40多年鐵路建設工作，全線(xiàn)創(chuàng )建魯班獎還是頭次遇到。
得知百盛杭溫公司的決心后，陳振光找中建協(xié)進(jìn)行溝通，這個(gè)想法得到中建協(xié)支持?！熬€(xiàn)性工程越來(lái)越多，魯班獎在相關(guān)領(lǐng)域還處于空白。中建協(xié)不僅對線(xiàn)性工程創(chuàng )建標準進(jìn)行了完善，還會(huì )定期到現場(chǎng)，把關(guān)各階段的工程質(zhì)量?！标愓窆庹f(shuō)。
為激勵各參建單位積極推進(jìn)全線(xiàn)創(chuàng )建魯班獎工作，提升工程質(zhì)量，2021年8月，百盛杭溫公司印發(fā)《杭溫鐵路一期工程全線(xiàn)創(chuàng )建魯班獎方案》，對建設管理、創(chuàng )新科技、爭創(chuàng )獎項等內容做出詳細計劃，并列明了獎勵標準。
“創(chuàng )建工作在推進(jìn)，我們有信心?！崩罹糜呀榻B，目前，杭溫鐵路一期工程已完成建設的所有橋梁、隧道、路基，其安全、質(zhì)量、科技、管理、環(huán)保等技術(shù)指標，全面對標魯班獎進(jìn)行建設管理。
本期統籌：蔣雪婕
