作為積極財政政策加力提效的重要發(fā)力點(diǎn)，今年以來(lái)地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用呈現“快馬加鞭”勢頭。多地加強對專(zhuān)項債項目的超前謀劃和靠前投資，持續發(fā)力穩投資、補短板、強弱項，為帶動(dòng)擴大有效投資、穩定宏觀(guān)經(jīng)濟運行不斷注入強勁動(dòng)力。
發(fā)行節奏快力度大
財政部日前公布數據顯示，今年前兩月，全國發(fā)行地方政府債券合計已達12196億元，含一般債券3367億元、專(zhuān)項債券8829億元。其中，新增專(zhuān)項債券已達8269億元，與去年同期的8775億元相當，維持了前置發(fā)力態(tài)勢。這表明，在財政收支形勢依然嚴峻的背景下，今年專(zhuān)項債發(fā)行保持了與去年同期相當的力度，且早發(fā)行、早見(jiàn)效的政策意圖更明顯，力度也更大。
“地方政府專(zhuān)項債的發(fā)行使用，對于穩定宏觀(guān)經(jīng)濟具有重要作用?！鄙耆f(wàn)宏源證券固定收益融資總部總經(jīng)理范為表示。專(zhuān)項債是政府為特定目的而發(fā)行的債券，其特點(diǎn)是具有專(zhuān)項性和可控性，即債務(wù)用途明確，還款來(lái)源可靠?！皩?zhuān)項債重點(diǎn)投向領(lǐng)域主要為基礎設施建設和公共事業(yè)，均為國家經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的重要支撐，為這些領(lǐng)域提供資金支持，促進(jìn)項目建設和服務(wù)提升，有利于帶動(dòng)投資和就業(yè)?！狈稙檎f(shuō)。
據了解，重慶全年將新增專(zhuān)項債超1000億元。發(fā)行情況具有兩個(gè)特點(diǎn)：一是發(fā)行趕早，迄今已發(fā)行新增專(zhuān)項債555億元，占中央提前下達限額的63%；二是使用趕緊，已支持338個(gè)項目開(kāi)工建設，已實(shí)現末端支出22.44億元。湖南專(zhuān)項債重點(diǎn)支持岳陽(yáng)綠色化工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區擴園新區基礎設施配套項目等重大項目，預計拉動(dòng)項目總投資870.69億元。
“近期各地專(zhuān)項債發(fā)行使用具有三大特點(diǎn)。一是發(fā)行節奏明顯加快，這得益于中央提前下發(fā)專(zhuān)項債限額，體現了財政政策加力提效；二是專(zhuān)項債投向基礎設施建設的比重較高，發(fā)揮了促投資的作用；三是專(zhuān)項債用作項目資本金，有力穩定了內需，助推實(shí)現經(jīng)濟運行整體好轉的目標?！被涢_(kāi)證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長(cháng)羅志恒表示。
聚焦支持重點(diǎn)領(lǐng)域
近年來(lái)，地方專(zhuān)項債重點(diǎn)投向領(lǐng)域不斷擴大。去年9月，專(zhuān)項債支持領(lǐng)域在原來(lái)的交通基礎設施、能源等九大領(lǐng)域基礎上，正式新增了新型基礎設施和新能源兩大投向領(lǐng)域。
落到地方具體實(shí)際，記者梳理發(fā)現，專(zhuān)項債資金紛紛瞄準當地“產(chǎn)業(yè)圖譜”發(fā)力。
在山西，今年新增專(zhuān)項債堅持聚焦支持當地重大戰略、重點(diǎn)領(lǐng)域。除了黃河流域保護發(fā)展主題專(zhuān)項債之外，還將支持太忻一體化經(jīng)濟區基礎設施建設、轉型綜改示范區戰略項目、集大原和雄忻鐵路、棚戶(hù)區改造在建項目收尾工程等，旨在集聚發(fā)展動(dòng)能，提振發(fā)展信心。
在湖南，今年發(fā)行的首批新增254.56億元專(zhuān)項債中，園區建設占到額度的近一半，另一半主要投向水務(wù)建設、社會(huì )事業(yè)、交通基礎設施建設、城鄉冷鏈等物流基礎設施建設和農林水利。
在重慶，當地財政資金在保障基礎設施建設的同時(shí)，從長(cháng)遠考慮，加大了產(chǎn)業(yè)項目投資，尤其是著(zhù)力推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、電子制造業(yè)兩個(gè)萬(wàn)億元級產(chǎn)業(yè)集群建設。
今年以來(lái)，多地披露已發(fā)行或擬發(fā)行專(zhuān)項債補充中小銀行資本情況，進(jìn)一步提升相關(guān)領(lǐng)域的抗風(fēng)險能力。
日前，內蒙古成功發(fā)行200億元專(zhuān)項債，用于支持26家中小銀行補充資本金。此前，已有黑龍江發(fā)行了100億元專(zhuān)項債用于哈爾濱銀行資本補充項目；大連發(fā)行了40億元專(zhuān)項債用于大連銀行補充資本金。
此外，河北已獲得新增專(zhuān)項債限額150億元，用于化解地方中小銀行風(fēng)險；廣西擬發(fā)行84億元專(zhuān)項債用于廣西農信系統21家農商行、農信社、農村合作社補充資本。
3月24日，銀保監會(huì )發(fā)布銀行業(yè)保險業(yè)健全公司治理三年行動(dòng)取得明顯成效的情況時(shí)也提到，為促進(jìn)中小銀行補充資本，監管部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)，3年累計支持20個(gè)?。▍^）發(fā)行5500億元地方政府專(zhuān)項債，補充600余家中小銀行資本。
與大型銀行相比，中小銀行資本補充渠道較為有限，資本補充壓力較大。在此背景下，專(zhuān)項債越來(lái)越成為中小銀行“補血”的重要手段，為防范化解金融風(fēng)險貢獻積極力量。
更好撬動(dòng)社會(huì )資本
財政部副部長(cháng)許宏才表示，今年專(zhuān)項債投向還將在重點(diǎn)支持現有11個(gè)領(lǐng)域項目建設基礎上，適量擴大資金投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，持續加力重點(diǎn)項目建設，形成實(shí)物工作量和投資拉動(dòng)力，有效支持高質(zhì)量發(fā)展。
“專(zhuān)項債應投向對國家經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高具有重要作用的領(lǐng)域，同時(shí)應該注重資金使用的效益和可持續性?！狈稙榻ㄗh，未來(lái)專(zhuān)項債的投向上，首先要圍繞糧食安全和交通安全，在水利、農業(yè)、鐵路、機場(chǎng)等傳統基建上持續發(fā)力；其次要圍繞數字經(jīng)濟、智慧城市、智能社會(huì )，在數據存儲、計算、交換等新型基礎設施建設方面加大投入，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展賦能；此外，還應圍繞光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)、智能電網(wǎng)等新型能源，加大對風(fēng)光基地、儲能項目的投入；最后，要圍繞彌補民生短板、改善居民生活，在市政管網(wǎng)、公交出行、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等領(lǐng)域加大投資，有效發(fā)揮專(zhuān)項債的資金屬性和資本化功能，引導經(jīng)濟結構合理布局。
展望未來(lái)，羅志恒認為，專(zhuān)項債發(fā)行預計會(huì )呈現三大特征：一是發(fā)行節奏可能進(jìn)一步加快，目前各地均在密集安排項目配合發(fā)行；二是專(zhuān)項債投向結構進(jìn)一步優(yōu)化。在重點(diǎn)支持現有11個(gè)領(lǐng)域的基礎上，資金投向領(lǐng)域有望擴大，同時(shí)優(yōu)先投向前期做好儲備的優(yōu)質(zhì)項目，加力重點(diǎn)項目建設，形成實(shí)物工作量；三是專(zhuān)項債將配合政策性金融工具發(fā)揮作用，用作項目資本金范圍進(jìn)一步擴大，運用專(zhuān)項債撬動(dòng)社會(huì )資本，形成投資拉動(dòng)力，撬動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。
對于如何更好加強專(zhuān)項債對全社會(huì )投資的引導帶動(dòng)作用，范為建議不斷完善專(zhuān)項債收益率曲線(xiàn)，進(jìn)一步優(yōu)化定價(jià)機制。（記者 賀浪莎 曾金華）
