【思想茶座】
編者按
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，做好經(jīng)濟工作意義重大。近日，在2022年中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記總結2022年經(jīng)濟工作，分析當前經(jīng)濟形勢，對2023年經(jīng)濟工作作出重要部署，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局起好步定向領(lǐng)航。
新的一年，如何看待中國經(jīng)濟形勢？怎樣推動(dòng)經(jīng)濟運行整體好轉？光明智庫特邀專(zhuān)家學(xué)者就此展開(kāi)交流。
本期嘉賓：
曹立 中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部副主任
黃衛挺 習近平經(jīng)濟思想研究中心副主任
董志勇 北京大學(xué)黨委常委、副校長(cháng)，經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)
董煜 清華大學(xué)中國發(fā)展規劃研究院常務(wù)副院長(cháng)
權衡 上海社會(huì )科學(xué)院黨委書(shū)記、研究員
主持人：本報記者 張勝 王斯敏
1.有信心有條件有能力推動(dòng)經(jīng)濟運行整體好轉
光明智庫：做好今年經(jīng)濟工作的信心和底氣是什么？如何看待2022年中央經(jīng)濟工作會(huì )議作出的我國今年“經(jīng)濟運行有望總體回升”的戰略判斷？
董志勇：經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足、長(cháng)期向好，這是我國經(jīng)濟的基本面，也是我國經(jīng)濟發(fā)展的顯著(zhù)特征和優(yōu)勢。當前，在我國疫情防控政策不斷優(yōu)化、發(fā)展環(huán)境有望回穩的背景下，經(jīng)濟發(fā)展也面對著(zhù)更高要求。從需求側來(lái)看，要求穩步恢復并提高居民的消費能力和消費意愿，重點(diǎn)推進(jìn)共同富裕，牢牢把握住經(jīng)濟基本面的內需基本盤(pán)。從供給側來(lái)看，要求深化供給側結構性改革，通過(guò)新舊動(dòng)能轉化提升供給能力，牢牢把握住經(jīng)濟基本面的增長(cháng)新引擎。
權衡：回顧新時(shí)代十年，面對涉灘之險、爬坡之艱、闖關(guān)之難，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革、轉向高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)我國發(fā)展站在了一個(gè)新的更高歷史起點(diǎn)上，為做好今年乃至今后幾年的經(jīng)濟工作奠定了堅實(shí)基礎，也提供了信心和底氣：一是經(jīng)濟總量穩居世界第二，超大規模的經(jīng)濟優(yōu)勢和市場(chǎng)優(yōu)勢日益顯現；二是經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，新要素新動(dòng)能不斷聚集，為經(jīng)濟持續向好提供了內在動(dòng)力和活力；三是歷史性地解決了絕對貧困問(wèn)題，如期全面建成小康社會(huì )，新發(fā)展理念發(fā)揮重要引領(lǐng)作用；四是始終為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造良好穩定的內外部條件，制度優(yōu)越性和治理體系的效能不斷顯現。
黃衛挺：從經(jīng)濟運行的影響因素、發(fā)展趨勢和體制優(yōu)勢來(lái)看，首先，2022年經(jīng)濟下行壓力主要來(lái)自超預期因素，并非結構性因素，這是客觀(guān)看待當前經(jīng)濟形勢的起點(diǎn)。這些超預期因素僅是短期擾動(dòng)，我國經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有變。其次，我國經(jīng)濟潛在增長(cháng)率仍處于中高水平，超預期因素消退之后有望回歸趨勢增長(cháng)。從改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)驗看，除要素供給增長(cháng)之外，我國潛在增長(cháng)率的重要來(lái)源是制度性變革和技術(shù)性變革。2022年中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，將“謀劃新一輪全面深化改革”，并在科技政策、產(chǎn)業(yè)政策等方面作出了重要部署，這些舉措將給我國潛在增長(cháng)率提供更強支撐。更為重要的是，黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的體制優(yōu)勢正在引導形成經(jīng)濟增長(cháng)的一致預期，將有力推動(dòng)中央部門(mén)、各級政府形成工作合力，引領(lǐng)各方面力量同向而行、共同發(fā)力。
董煜：開(kāi)局之年，經(jīng)濟發(fā)展面臨著(zhù)新的更高要求。一是把握發(fā)展環(huán)境的變化，特別是國際局勢變化對中國經(jīng)濟的影響。二是把握工作方法的變化，更加強調系統觀(guān)念，更加強調政策的協(xié)調配合。三是把握重點(diǎn)任務(wù)的要求，如要找到擴大內需與深化供給側結構性改革的結合點(diǎn)等。
對今年“經(jīng)濟運行有望總體回升”的戰略判斷，我們一方面要充滿(mǎn)信心和底氣，另一方面需準備好付出艱苦努力，凝心聚力促發(fā)展，把中國經(jīng)濟的潛力和優(yōu)勢發(fā)揮出來(lái)。
2.越是形勢復雜越要堅持穩字當頭
光明智庫：“穩字當頭、穩中求進(jìn)”“穩增長(cháng)穩就業(yè)穩物價(jià)”……2022年中央經(jīng)濟工作會(huì )議為何如此強調“穩”字？
黃衛挺：穩中求進(jìn)工作總基調是我們黨治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論。當前，我國經(jīng)濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安，給我國經(jīng)濟帶來(lái)的影響加深。越是在形勢復雜之時(shí)、關(guān)鍵節點(diǎn)之處，越要堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)。
落到具體工作中，要特別突出穩增長(cháng)、穩就業(yè)和穩物價(jià)。其中，穩增長(cháng)就是穩大局，2022年前三季度我國國內生產(chǎn)總值同比增長(cháng)3%，穩增長(cháng)刻不容緩。受經(jīng)濟下行影響，一些金融風(fēng)險凸顯，不僅需要針對特定風(fēng)險采取防范化解措施，也需要通過(guò)穩增長(cháng)做大經(jīng)濟分母，維護宏觀(guān)經(jīng)濟和金融體系穩定。穩就業(yè)要重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，千方百計促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng )業(yè)。穩物價(jià)方面，要加強重要民生商品保供穩價(jià)，及時(shí)有效緩解結構性物價(jià)上漲給部分困難群眾帶來(lái)的影響。
董志勇：一方面，“穩字當頭”有助于協(xié)調短期波動(dòng)與長(cháng)期增長(cháng)的關(guān)系，對于夯實(shí)經(jīng)濟恢復基礎、應對外部環(huán)境動(dòng)蕩至關(guān)重要，有利于保持今年經(jīng)濟運行在合理區間，保持社會(huì )大局穩定。另一方面，“穩中求進(jìn)”有助于平衡經(jīng)濟增長(cháng)與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。穩增長(cháng)、穩就業(yè)、穩物價(jià)是穩住經(jīng)濟的關(guān)鍵，體現了鮮明的人民立場(chǎng)，對于提振市場(chǎng)主體信心十分關(guān)鍵。
董煜：穩增長(cháng)、穩就業(yè)、穩物價(jià)，是在今年經(jīng)濟工作中瞄準了宏觀(guān)調控最主要的著(zhù)力點(diǎn)。從穩增長(cháng)看，最近中央反復強調“實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)”，就是不能讓增速滑出合理區間。從穩就業(yè)看，2023年高校畢業(yè)生總規模預計達1158萬(wàn)人，會(huì )成為宏觀(guān)調控的一大難點(diǎn)。從穩物價(jià)看，盡管2022年物價(jià)總體保持平穩，但新的一年可能還會(huì )面臨各種復雜情況，絕不能掉以輕心?！叭€”之間密切聯(lián)動(dòng)、互相影響，必須統籌推進(jìn)。
曹立：突出做好穩增長(cháng)、穩就業(yè)、穩物價(jià)工作，尤為重要。一方面，當前市場(chǎng)主體預期不穩、信心不足的問(wèn)題較為突出，穩增長(cháng)緊迫性明顯提升。將“穩增長(cháng)”擺在首位，也可通過(guò)穩增長(cháng)實(shí)現穩就業(yè)。另一方面，隨著(zhù)防疫政策持續優(yōu)化，經(jīng)濟整體回升，消費需求有望快速釋放，但可能會(huì )推升國內通脹壓力。因此，要做好穩就業(yè)保民生，穩定物價(jià)水平，加強重點(diǎn)商品保供穩價(jià)，確?；旧钚枨?，兜牢民生底線(xiàn)。
3.努力實(shí)現最優(yōu)政策組合和最大整體效果
光明智庫：今年宏觀(guān)經(jīng)濟政策將在哪些方面重點(diǎn)發(fā)力？對于會(huì )議提出的“六個(gè)統籌”，應如何看待？
董煜：2022年中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調在財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì )等政策上發(fā)力。其中，產(chǎn)業(yè)政策和科技政策要格外重視與黨的二十大作出的重要部署相銜接。
做到“六個(gè)統籌”，關(guān)鍵是找到各項工作中的主要矛盾，破解制約工作的難點(diǎn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)。比如，“要更好統籌經(jīng)濟政策和其他政策，增強全局觀(guān)，加強與宏觀(guān)政策取向一致性評估”。這是一個(gè)重要機制，目前已有一定基礎，還需進(jìn)一步完善：宏觀(guān)政策本身，財政政策、貨幣政策、科技政策、產(chǎn)業(yè)政策等相互之間要加強一致性評估；非經(jīng)濟領(lǐng)域的一些政策，也需加強與經(jīng)濟政策的銜接協(xié)調，確保各方面都以經(jīng)濟建設為中心，齊心協(xié)力抓發(fā)展。
權衡：以“要更好統籌經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)”為例，我們堅持以質(zhì)取勝，以量變的積累實(shí)現質(zhì)變，這是因為經(jīng)濟運行總是在總量變化與結構調整中向前發(fā)展，量的合理增長(cháng)是質(zhì)的有效提升的基礎和條件，質(zhì)的有效提升是量的合理增長(cháng)的動(dòng)力和目標。統籌好二者是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內在要求和現實(shí)需要。
曹立：以“社會(huì )政策要兜牢民生底線(xiàn)”為例，今年經(jīng)濟工作要把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出位置。一方面，隨著(zhù)生產(chǎn)生活秩序逐步恢復，交通物流、居民出行逐步增加，將帶動(dòng)住宿、餐飲、旅游等服務(wù)業(yè)恢復，有利于吸納勞動(dòng)力就業(yè)。另一方面，新技術(shù)的發(fā)展會(huì )使就業(yè)市場(chǎng)發(fā)生積極變化，催生一批新模式、新業(yè)態(tài)，創(chuàng )造新的崗位需求。
推動(dòng)經(jīng)濟運行整體好轉，迫切需要供給側結構性改革和擴大內需協(xié)同發(fā)力。更好統籌二者，著(zhù)力點(diǎn)在于：加強自主可控，集中力量攻克關(guān)鍵核心技術(shù)等“卡脖子”環(huán)節，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平；注重優(yōu)質(zhì)有效，優(yōu)化供給結構、提升供給質(zhì)量，通過(guò)高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷滿(mǎn)足和創(chuàng )造新的需求。
董志勇：近年來(lái)，科技創(chuàng )新在我國經(jīng)濟發(fā)展中的作用越發(fā)凸顯，將成為實(shí)現“六個(gè)統籌”的重要抓手。今年的宏觀(guān)經(jīng)濟政策可重點(diǎn)從科技創(chuàng )新端發(fā)力。政府可出臺相應政策，不斷完善科技創(chuàng )新激勵機制，加大對高水平人才培育的支持力度，鼓勵市場(chǎng)形成新的人才培育模式。
黃衛挺：以統籌當前和長(cháng)遠為例，應重點(diǎn)權衡好短期運行調控目標和中長(cháng)期發(fā)展改革目標之間的關(guān)系。處理好穩增長(cháng)政策力度，既要推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)重回合理區間，也要避免引發(fā)經(jīng)濟過(guò)熱；處理好短期穩增長(cháng)和中長(cháng)期高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系，特別是要做好穩增長(cháng)與房地產(chǎn)平穩健康發(fā)展之間的權衡，在堅持“房住不炒”的前提下發(fā)揮好房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的綜合帶動(dòng)作用；處理好短期應對之策和經(jīng)濟治理現代化之間的關(guān)系；切實(shí)將解決中長(cháng)期問(wèn)題、實(shí)現中長(cháng)期目標分解到當前經(jīng)濟工作中，有計劃分步驟加以推進(jìn)。
4.提振社會(huì )各方對經(jīng)濟發(fā)展的信心
光明智庫：會(huì )議強調，要“從改善社會(huì )心理預期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作”。對此，您如何看待？
權衡：近年來(lái)，由于受到各種不確定性因素影響和沖擊，市場(chǎng)主體預期減弱已成為制約我國發(fā)展的重要問(wèn)題之一，如何引導合理預期、強化市場(chǎng)信心，特別是強化民營(yíng)經(jīng)濟、外資經(jīng)濟等各類(lèi)市場(chǎng)主體的預期和信心，對做好今年經(jīng)濟工作至關(guān)重要。
針對社會(huì )上一些不正確的議論和觀(guān)點(diǎn)，要旗幟鮮明、毫不含糊地予以澄清和引導，對于一些中長(cháng)期戰略部署，要在第一時(shí)間進(jìn)行細化說(shuō)明和有效解釋?zhuān)用鞔_、更加積極地引導各種經(jīng)濟主體形成良好社會(huì )預期；要堅持更高水平的改革開(kāi)放，持續加快建設市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境；要形成完善有效的激勵約束機制，激勵各類(lèi)市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)機制和公平競爭原則參與經(jīng)濟活動(dòng)。
曹立：做好今年經(jīng)濟工作，著(zhù)力擴大國內需求是當務(wù)之急，要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用、投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用。一方面，要著(zhù)力促消費。提升傳統消費，培育新型消費，擴大服務(wù)消費，適當增加公共消費，支持住房改善、新能源汽車(chē)、養老服務(wù)等消費。另一方面，要著(zhù)力穩投資。加快推進(jìn)基礎設施項目建設，補齊民生領(lǐng)域短板，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和國家重大戰略。提振民營(yíng)企業(yè)家投資信心，激發(fā)民間投資活力，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設。要扎實(shí)做好吸引和利用外資工作，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，塑造國際競爭合作新優(yōu)勢。
黃衛挺：會(huì )議強調切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，對于激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力具有重要現實(shí)意義。黨的二十大報告強調要“優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大”。下一步，要加快形成促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的頂層設計，建立完善相應的制度體系和激勵機制，從制度和法律上真正落實(shí)“對國企民企平等對待”的要求，從政策和輿論上鼓勵支持民營(yíng)經(jīng)濟和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，進(jìn)一步激發(fā)民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟活力。
董煜：信心來(lái)自預期，預期取決于環(huán)境。在民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展方面，如何做好促進(jìn)平臺經(jīng)濟健康發(fā)展工作具有標志性意義。從監管層面來(lái)說(shuō)，對于平臺經(jīng)濟要加強和優(yōu)化常態(tài)化監管，明確只要依法合規經(jīng)營(yíng)，就可以繼續大力發(fā)展。同時(shí)，要進(jìn)一步平衡監管和創(chuàng )新之間的關(guān)系，實(shí)行更加靈活的監管方式，鼓勵企業(yè)在業(yè)態(tài)和模式方面不斷創(chuàng )新。會(huì )議提出“支持平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng )造就業(yè)、國際競爭中大顯身手”，從引領(lǐng)發(fā)展來(lái)說(shuō)，平臺企業(yè)不僅能推動(dòng)數字經(jīng)濟和數字技術(shù)發(fā)展，還可引領(lǐng)與它相連接的傳統中小微企業(yè)創(chuàng )新升級；從創(chuàng )造就業(yè)來(lái)說(shuō)，如何通過(guò)發(fā)揮平臺企業(yè)的作用，更好地吸納就業(yè)，是需要研究的重大課題；從國際競爭來(lái)說(shuō)，要利用好我國在數字經(jīng)濟創(chuàng )新上積累的優(yōu)勢，以平臺企業(yè)為載體，在一些前沿領(lǐng)域進(jìn)一步構筑新的發(fā)展優(yōu)勢。
5.科學(xué)預判形勢，共迎光明前景
光明智庫：做好今年的經(jīng)濟工作，還應注意哪些問(wèn)題？
曹立：提振信心、穩定預期，關(guān)鍵是提振企業(yè)和企業(yè)家信心。讓國企敢干、民企敢闖，重要的是調動(dòng)企業(yè)和企業(yè)家的積極性。同時(shí)，要著(zhù)力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，重視防風(fēng)險，建立鼓勵資本長(cháng)期深耕實(shí)體經(jīng)濟、支持科技創(chuàng )新的政策機制，防止“脫實(shí)向虛”。
董煜：在落實(shí)2022年中央經(jīng)濟工作會(huì )議重要部署過(guò)程中，如果推進(jìn)工作只從本領(lǐng)域出發(fā)、單兵突進(jìn)，不顧對其他領(lǐng)域可能帶來(lái)的影響，就會(huì )破壞政策的有效實(shí)施。為此，除了強調目標導向和問(wèn)題導向外，必須把實(shí)踐作為檢驗工作成效的第一標準。同時(shí)，要把政策宣傳解讀放在重要位置上，第一時(shí)間向社會(huì )傳遞重點(diǎn)領(lǐng)域和熱點(diǎn)政策的準確信息。
權衡：要特別關(guān)注國際經(jīng)濟環(huán)境的深刻變化對中國經(jīng)濟的影響。密切跟蹤國際能源市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、大國貨幣政策溢出效應、國際地緣政治沖突緊張、全球糧食價(jià)格波動(dòng)等重大因素對國內經(jīng)濟運行的波及和影響，防止外部環(huán)境和變量對國內經(jīng)濟穩增長(cháng)帶來(lái)沖擊。另一方面，也要格外關(guān)注和有效防范各類(lèi)重大經(jīng)濟金融風(fēng)險，確保不出現系統性經(jīng)濟金融風(fēng)險，做好形勢預判和有效應對。
