孫文凱 中國人民大學(xué)國家中小企業(yè)研究院副院長(cháng)，國家發(fā)展與戰略研究院研究員
3月6日，習近平總書(shū)記在看望民建、工商聯(lián)界全國政協(xié)委員時(shí)強調，黨中央始終堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒(méi)有變”，始終把民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家當作自己人。他還指出，要引導民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家正確理解黨中央關(guān)于“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“兩個(gè)健康”的方針政策，消除顧慮，放下包袱，大膽發(fā)展。
“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，指毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展?！叭齻€(gè)沒(méi)有變”，即非公有制經(jīng)濟在中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的地位和作用沒(méi)有變，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策沒(méi)有變，致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境和提供更多機會(huì )的方針政策沒(méi)有變?！皟蓚€(gè)健康”，是指非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長(cháng)。
改革開(kāi)放以來(lái)，中國的政策大方向是不斷加強對民營(yíng)經(jīng)濟的支持力度，不斷改善民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家面臨的市場(chǎng)和政策環(huán)境。并且，這些政策意圖不斷在歷次黨的重要會(huì )議上被提出并被寫(xiě)入黨的重要報告中。
正是由于這樣的支持和鼓勵，中國民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展自改革開(kāi)放以來(lái)取得重大進(jìn)展，已經(jīng)具有“五六七八九”的重要特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng )新成果，80%以上的城鎮勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數量。2021年，民營(yíng)經(jīng)濟稅收貢獻率已達59.6%，民營(yíng)企業(yè)占經(jīng)營(yíng)主體96%，其重要性得到進(jìn)一步提升?？梢哉f(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟已成為保障民生、促進(jìn)創(chuàng )新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。研究表明，民營(yíng)經(jīng)濟除了拉動(dòng)經(jīng)濟總產(chǎn)出、提高稅收、提高創(chuàng )新活力、促進(jìn)就業(yè)和城鎮化外，在提高居民收入和改善收入分配、促進(jìn)出口、促進(jìn)綠色發(fā)展中也發(fā)揮了重要作用。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展，是實(shí)現中國長(cháng)期發(fā)展戰略的重要手段。
近年來(lái)，社會(huì )上也曾出現反對民營(yíng)經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展的非理性聲音。加之疫情沖擊，民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家在一定程度上出現投資意愿下降，發(fā)展信心動(dòng)搖的問(wèn)題。這對短期經(jīng)濟恢復和長(cháng)期高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了負面影響。要長(cháng)期提振民營(yíng)經(jīng)濟信心，需要更具體的舉措和更堅實(shí)的政策執行。
近年來(lái)，中國在營(yíng)商環(huán)境建設和法制完善方面投入了巨大努力，在公平對待民營(yíng)經(jīng)濟方面取得了很大進(jìn)展。商事制度改革和市場(chǎng)準入負面清單等政策的實(shí)施，使中國市場(chǎng)準入條件不斷放寬，民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展空間不斷擴大。但與此同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境仍然存在問(wèn)題需要解決。民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展空間仍有待繼續放寬。據不完全統計，在能源、交通、金融、公共事業(yè)、文化等產(chǎn)業(yè)中，民營(yíng)經(jīng)濟的準入門(mén)檻仍然很高。其他如醫療、教育等領(lǐng)域雖然鼓勵民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，但事實(shí)上的歧視仍然存在。另外，在民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)的競爭中，不對等待遇現象仍存在。
在信息公開(kāi)、審批許可、招投標、土地供應、要素獲取等方面均存在對民營(yíng)企業(yè)的限制和歧視。地方保護主義者還會(huì )因地區分割設置限制企業(yè)跨地區經(jīng)營(yíng)發(fā)展的規定。此外，新市場(chǎng)的進(jìn)入需要新資源的投入，而民營(yíng)企業(yè)在獲取資源方面不占優(yōu)勢，可能因資金、技術(shù)和人才短缺而無(wú)法進(jìn)入新市場(chǎng)，形成事實(shí)上的門(mén)檻。有學(xué)者將民營(yíng)經(jīng)濟在實(shí)際運行中面臨的問(wèn)題形象總結為“三道門(mén)”，即政策不落地的玻璃門(mén)，執行中條條框框的旋轉門(mén)，準入門(mén)檻的彈簧門(mén)。
要解決這些問(wèn)題，特別是不斷提高民營(yíng)經(jīng)濟信心，需要不斷改革，尤其是提高法治社會(huì )建設。一方面是不斷完善法律制度，另一方面是加強法律執行。增強全社會(huì )包括政府部門(mén)本身的法治意識，給民營(yíng)企業(yè)家在經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)行為、財產(chǎn)保護等方面以可預期的確定性承諾，是提振民營(yíng)經(jīng)濟信心、大膽發(fā)展的基本條件。
提振民營(yíng)經(jīng)濟信心，還要進(jìn)一步構建高效的服務(wù)型政府，深化“放管服”。要進(jìn)一步落實(shí)市場(chǎng)在資源配置中起決定作用的原則；在企業(yè)創(chuàng )辦、業(yè)務(wù)開(kāi)創(chuàng )、破產(chǎn)清算中簡(jiǎn)化審批流程；在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中做到“無(wú)事不擾”；在出現違背市場(chǎng)原則、法治精神時(shí)“有事必到”；在企業(yè)遇到問(wèn)題時(shí)能夠得到高效協(xié)助。
要建設法治社會(huì )和服務(wù)型政府，還可以利用現代化的數字化工具，推進(jìn)數字政府建設，做到公開(kāi)、透明和高效?？傊?，民營(yíng)經(jīng)濟信心的提升依賴(lài)于寬松、公平、確定性強的環(huán)境。中國在過(guò)去多年已經(jīng)取得很大進(jìn)步，未來(lái)需要防止反復，繼續堅定不移推進(jìn)改革。
（責任編輯：樂(lè )水 安然 宇馨）
