從前臟亂差的老街圍墻，轉眼間變成了靚麗的“手繪墻”；曾經(jīng)道路擁擠、停車(chē)困難的老舊商圈，興建起一大片智能停車(chē)場(chǎng)；過(guò)去綠化面積小、缺乏公共活動(dòng)空間的居民區，開(kāi)辟出一個(gè)個(gè)“口袋公園”……如今，很多人發(fā)現，自己生活的城市正在變得更加美麗宜居。這些成果，離不開(kāi)近年來(lái)我國持續推進(jìn)城市更新行動(dòng)。
記者了解到，今年，各地將繼續積極推進(jìn)城市有機更新，加快老舊街區改造，為城市高質(zhì)量發(fā)展打開(kāi)新空間。
“讓城市成為美好生活的空間載體”
在江西省吉安市遂川縣，新建成的茶香公園依水而居，環(huán)境優(yōu)美、功能完善。近日，隨著(zhù)天氣回暖、春意漸濃，公園吸引了不少周邊居民前來(lái)游玩賞春。
在河南省鄭州市，人們發(fā)現路面上悄然多了一些“智慧井蓋”。當其被掀起一定角度時(shí)，會(huì )自動(dòng)報警；能實(shí)時(shí)監測井下液位，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)及時(shí)發(fā)出預警信息，避免出現井下污水外溢等問(wèn)題，時(shí)刻保障市民的“腳下安全”。
在北京市朝陽(yáng)區，提升改造后的芍藥居三社區，營(yíng)造出一片全新的公共活動(dòng)空間：一邊布置著(zhù)秋千、蹺蹺板、滑梯等兒童娛樂(lè )設施，另一邊安裝了各類(lèi)健身器械和座椅，讓老老小小都能在此得到放松。
這一幕幕與百姓生活幸福感密切相關(guān)的畫(huà)面，都得益于城市更新行動(dòng)。
當前，我國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期，由過(guò)去大規模的增量建設，向存量的提質(zhì)改造和增量的結構調整并重轉變；從解決“有沒(méi)有”的問(wèn)題，向解決“好不好”的問(wèn)題轉變。住房和城鄉建設部總經(jīng)濟師楊保軍指出：“進(jìn)入新發(fā)展階段，城市建設必須主動(dòng)適應變化，讓城市成為人民群眾美好生活的空間載體?！?
那么，在今年，城市更新行動(dòng)有哪些新部署？
日前，在2023年全國住房和城鄉建設工作會(huì )議上，住房和城鄉建設部部長(cháng)倪虹表示，今年將以實(shí)施城市更新行動(dòng)為抓手，著(zhù)力打造宜居、韌性、智慧城市。聚焦居民所思所想所盼所急，持續在解決突出民生難題、創(chuàng )造高品質(zhì)生活上下更大力氣花更大功夫。
據悉，今年全國將新開(kāi)工改造城鎮老舊小區5.3萬(wàn)個(gè)以上，新開(kāi)工城市燃氣管道等老化更新改造10萬(wàn)公里以上，改造建設雨水管網(wǎng)1.5萬(wàn)公里以上，因地制宜推進(jìn)地下綜合管廊建設等。
各地也出臺相應政策，對未來(lái)一段時(shí)期的城市更新工作作出最新安排。
今年1月，四川省成都市公布《成都市城市更新設計導則》，系統性地提出城市更新存量空間“精準評估—復合診斷—因區施策”的設計建設策略，為下一步城市更新的相關(guān)設計工作提供了“工具箱”。
2月6日，《廣州市城市更新專(zhuān)項規劃（2021~ 2035年）》公開(kāi)征求社會(huì )公眾意見(jiàn)。規劃提出，通過(guò)微改造、混合改造、全面改造多種更新方式并舉，至2035年推進(jìn)城市更新約300平方公里，擬推進(jìn)舊村莊舊城鎮全面改造與混合改造項目297個(gè)。
2023年北京市政府工作報告提到，今年北京將深入開(kāi)展城市更新行動(dòng)，啟動(dòng)危舊樓房改建和簡(jiǎn)易樓騰退20萬(wàn)平方米，老舊小區綜合整治新開(kāi)工300個(gè)、完工100個(gè)，老樓加裝電梯新開(kāi)工1000部、完工600部。加快街區更新步伐，推動(dòng)老舊廠(chǎng)房、低效產(chǎn)業(yè)園區、老舊低效樓宇提質(zhì)增效。此外，從今年3月1日起，《北京市城市更新條例》將正式實(shí)施，相關(guān)配套政策也會(huì )加快完善，推動(dòng)城市更新在吸引社會(huì )資金、實(shí)施手續審批等方面取得實(shí)質(zhì)性突破。
“城市體檢是城市更新的重要前提”
正如人想知道身體哪里出了問(wèn)題需要進(jìn)行體檢一樣，城市進(jìn)行升級改造前，也需要進(jìn)行城市體檢，以便有針對性地解決問(wèn)題。
比如管網(wǎng)失修、積水內澇，是不少老舊小區的“老大難”問(wèn)題。
過(guò)去，湖南省岳陽(yáng)市瑤塘坡社區的網(wǎng)格員就經(jīng)常收到居民上報，說(shuō)小區內某條下水管道又破裂了，污水橫流，大家出行都無(wú)從下腳。隨著(zhù)當地推進(jìn)城市更新行動(dòng)，難題開(kāi)始得到徹底解決。
今年元旦剛過(guò)，作業(yè)機器就開(kāi)進(jìn)瑤塘坡社區，挖掘機和清運車(chē)輛來(lái)回穿梭，進(jìn)行排水管道工程施工。針對瑤塘坡社區在排水方面存在的短板，項目施工團隊結合前期走訪(fǎng)調研，為該片區新建了排水管道，并接入岳陽(yáng)市冷水鋪路的雨污分流管道，確保暴雨期間的雨水和污水有足夠口徑的管道排放。
在一些傳統商圈、老舊街區，“停車(chē)難”問(wèn)題困擾著(zhù)很多群眾。
去年9月，山東省青島市龍山人防停車(chē)場(chǎng)投入運營(yíng)。該停車(chē)場(chǎng)改造自建于上世紀80年代的龍山地下商業(yè)街。在經(jīng)過(guò)重新設計，更新了排水、電氣、通風(fēng)等基礎設施后，共規劃出地下停車(chē)位256個(gè)，為周邊游客和居民提供了便利。
家住附近的張女士對該項目贊不絕口：“我們這里周邊有醫院，還有商圈，車(chē)流量常年很大，經(jīng)常會(huì )堵車(chē)。停車(chē)就更難了，每天下班回來(lái)找車(chē)位都要花很長(cháng)時(shí)間。新建的這個(gè)停車(chē)場(chǎng)，價(jià)格公道合理，讓我們再也不用為停車(chē)發(fā)愁了，真是給老百姓解決了生活中的大難題！”
城市體檢就是要找出這些群眾反映強烈的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，查找影響城市可持續發(fā)展的短板弱項，堅持問(wèn)題導向、結果導向，向群眾身邊延伸。
“城市體檢是城市更新的重要前提?！蹦吆绫硎?，在推進(jìn)城市更新的過(guò)程中，城市體檢發(fā)現的問(wèn)題，就是城市更新的重點(diǎn)；城市體檢的結果，就是城市規劃、設計、建設、管理的依據?！叭嗣癯鞘腥嗣窠?，人民城市為人民。群眾需要什么、期待什么、操心什么，我們就要著(zhù)重抓什么，讓老百姓有實(shí)實(shí)在在的獲得感?！?
今年，全國將在設區的城市全面開(kāi)展城市體檢。找出小區在養老、托育、停車(chē)、充電、活動(dòng)場(chǎng)地等方面存在的問(wèn)題，有針對性地實(shí)施更新改造。開(kāi)展完整社區試點(diǎn)，以體檢成果為基礎，補齊設施和服務(wù)短板，打造一批完整社區樣板。
“整個(gè)城市都是一個(gè)大公園”
實(shí)施城市生態(tài)修復和功能完善工程是城市更新行動(dòng)的重要任務(wù)之一。楊保軍指出，“好的城市是人工環(huán)境與自然環(huán)境的和諧統一”。如今，不少地方已通過(guò)城市更新行動(dòng)，逐漸實(shí)現“整個(gè)城市都是一個(gè)大公園”的目標。
今年初，湖北省武漢市江岸區漢廣海棠公園在升級改造后，正式向市民開(kāi)放。沿著(zhù)蜿蜒的步道慢慢前行，傾聽(tīng)小鳥(niǎo)的鳴叫，欣賞林間的綠意，成為當地不少居民的樂(lè )趣所在。
“近年來(lái)，周邊小區入住人數大幅增加，這里原有的一小片綠地開(kāi)始難以滿(mǎn)足附近9個(gè)小區居民的休閑需求?！睋秴^園林局規劃發(fā)展科相關(guān)負責人介紹，此次提升改造為公園改良了土壤、整理了地形、優(yōu)化了植物。目前，新栽種的800余株海棠已經(jīng)扎根，只待花季到來(lái)。此外，公園還劃分出不同的功能區，南邊可供休閑散步，北邊能夠進(jìn)行運動(dòng)娛樂(lè )，滿(mǎn)足了居民各類(lèi)需求。
據了解，近3年，武漢市結合消減公園綠地服務(wù)盲區、改造老舊小區、建設城市亮點(diǎn)片區、提升城市功能品質(zhì)等措施，平均每年建設100個(gè)左右“口袋公園”，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不斷提升。截至目前，該市共建設了400余座“口袋公園”，全市各類(lèi)公園總數達到800余座。
不僅是武漢，近年來(lái)，全國許多城市人居環(huán)境顯著(zhù)改善。數據顯示，2022年，各地建成群眾身邊的“口袋公園”3520個(gè)。今年，全國預計新增和提升城市綠地2萬(wàn)公頃，建設“口袋公園”3800個(gè)、綠道4000公里。
城市更新行動(dòng)還包含另一項任務(wù)，加強歷史文化保護、塑造城市風(fēng)貌。
“瞧這個(gè)關(guān)羽的卡通畫(huà)像，真可愛(ài)！”最近，住在陜西省漢中市漢臺區中山街道花苑小區的居民發(fā)現，自家小區外的圍墻上，新添了20多個(gè)卡通版三國人物手繪畫(huà)像，生動(dòng)有趣。一面“手繪墻”，既讓老舊街區“舊貌換新顏”，又為城市增添了幾分文化韻味。
再看嘉陵江畔，一棟棟老舊廠(chǎng)房正煥發(fā)生機。位于重慶市沙坪壩區的鴿牌電纜廠(chǎng)老舊廠(chǎng)房，曾廢棄了10多年。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的改造，這里已蛻變成總建筑面積約2萬(wàn)平方米、富有“地域特色、科技含量、經(jīng)濟效益、人文情懷”的重慶大學(xué)設計創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園，吸引了十余家知名設計、文創(chuàng )類(lèi)企業(yè)入駐。
住房和城鄉建設部表示，今年將堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，推動(dòng)有特色、有歷史記憶的廠(chǎng)房、商場(chǎng)、辦公樓等既有建筑的有機更新和復合利用。實(shí)施老舊商業(yè)區、步行街、老舊廠(chǎng)區等老舊街區更新改造，推動(dòng)街區功能轉換、產(chǎn)業(yè)轉型、活力提升，打造一批精品街道、創(chuàng )意園區、城市客廳等活力街區。
摘自 《中國建設報》 2023.02.15 人民日報海外版記者 李貞
