新華社北京7月7日電 題：堅持在法治軌道上深化改革——新時(shí)代全面深化改革的實(shí)踐與啟示述評之五
新華社記者
法者，治之端也。
新時(shí)代改革開(kāi)放具有許多新的內涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設分量更重。習近平總書(shū)記深刻指出，在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。
布局科學(xué)系統，推進(jìn)蹄疾步穩。
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持改革和法治相統一、相促進(jìn)，在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，開(kāi)辟“中國之治”新境界，為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)提供堅強保障。
在法治軌道上推進(jìn)改革，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現代化，構筑“中國之治”新優(yōu)勢
國徽高懸，憲法莊嚴。
2023年3月10日，人民大會(huì )堂大禮堂。全票當選國家主席、中央軍委主席的習近平，左手撫按《中華人民共和國憲法》，右手舉拳，面向近3000名全國人大代表鄭重宣誓。莊嚴場(chǎng)景，印刻在億萬(wàn)人民心頭。
憲法，治國安邦的總章程，國家政治和社會(huì )生活的最高法律規范。實(shí)行憲法宣誓制度，是推進(jìn)依憲執政、完善中國特色社會(huì )主義制度的重要舉措。
四十余載斗轉星移。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨高度重視法治，把依法治國確定為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。改革與法治共同推動(dòng)中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)闊步向前。
新時(shí)代的中國，躍上新的起點(diǎn)，也面對新的挑戰——如何在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化？如何解決法治領(lǐng)域突出問(wèn)題促進(jìn)社會(huì )公平正義？如何回應人民群眾新期待，確保黨和國家長(cháng)治久安？
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央全面深化改革、厲行法治，面對新形勢新任務(wù)，習近平總書(shū)記一錘定音：“要高度重視運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，堅持重大改革于法有據?！?
旗幟鮮明，正本清源——
習近平總書(shū)記在省部級主要領(lǐng)導干部學(xué)習貫徹黨的十八屆四中全會(huì )精神全面推進(jìn)依法治國專(zhuān)題研討班上，鮮明指出一些人的認識誤區：
“一種觀(guān)點(diǎn)認為，改革就是要沖破法律的禁區，現在法律的條條框框妨礙和遲滯了改革，改革要上路、法律要讓路。另一種觀(guān)點(diǎn)則認為，法律就是要保持穩定性、權威性、適當的滯后性，法律很難引領(lǐng)改革。這兩種看法都是不全面的?！?
習近平總書(shū)記強調：“我們要堅持改革決策和立法決策相統一、相銜接，立法主動(dòng)適應改革需要，積極發(fā)揮引導、推動(dòng)、規范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據，改革和法治同步推進(jìn)，增強改革的穿透力?！?
高瞻遠矚，宏闊布局——
2013年11月，具有劃時(shí)代意義的黨的十八屆三中全會(huì )在京召開(kāi)，全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，設專(zhuān)門(mén)一個(gè)部分部署“推進(jìn)法治中國建設”。
2014年金秋十月，黨的十八屆四中全會(huì )把“全面推進(jìn)依法治國”，第一次鐫刻在黨的中央全會(huì )歷史坐標上。
習近平總書(shū)記在會(huì )上深刻指出：“黨的十八屆三中、四中全會(huì )分別把全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國作為主題并作出決定，有其緊密的內在邏輯，可以說(shuō)是一個(gè)總體戰略部署在時(shí)間軸上的順序展開(kāi)。全面建成小康社會(huì )、全面深化改革都離不開(kāi)全面推進(jìn)依法治國?！?
如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪。此后，全面深化改革、全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰略布局，上升到新的高度。
系統集成，頂層設計——
習近平法治思想明確為全面依法治國的指導思想。習近平總書(shū)記親自擔任中央全面依法治國委員會(huì )主任，管宏觀(guān)、謀全局，定規劃、抓落實(shí)，推動(dòng)法治領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)，以法治之力護航全面深化改革。
2021年初，《法治中國建設規劃（2020-2025年）》一亮相，就受到海內外高度關(guān)注。這份規劃與《法治社會(huì )建設實(shí)施綱要（2020-2025年）》《法治政府建設實(shí)施綱要（2021-2025年）》一道，勾勒出法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設的“施工表”“路線(xiàn)圖”，構建起法治中國建設的“四梁八柱”。
筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，法治保障新時(shí)代全面深化改革的巨輪劈波斬浪，行穩致遠。
在改革中完善法治，改革成效更好轉化為國家治理效能，邁上“中國之治”新臺階
時(shí)值盛夏，海南自貿港機場(chǎng)口岸等封關(guān)運作項目建設現場(chǎng)一片忙碌，“壓力測試”等各項封關(guān)運作準備工作井然有序。
習近平總書(shū)記在海南考察時(shí)指出，“把制度集成創(chuàng )新擺在突出位置”。海南自由貿易港法施行三年來(lái)，海南緊扣改革需求制定一批相關(guān)法規，為促進(jìn)自由貿易港建設夯實(shí)法治基礎。
處理好改革決策和立法決策的關(guān)系，把深化改革同完善立法有機結合，關(guān)系著(zhù)法治進(jìn)步、改革成效。
茍利于民，不必法古；茍周于事，不必循俗。采取“打包”修法、作出決定等方式，為改革順利推進(jìn)提供法律保障；修改人口與計劃生育法，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展；修改刑事訴訟法，完善監察與刑事訴訟銜接機制；修訂國務(wù)院組織法，為建設人民滿(mǎn)意的法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府提供堅實(shí)法治保障；修訂人民法院組織法、人民檢察院組織法，確認和鞏固深化司法體制改革成果……
重大改革于法有據、及時(shí)把改革成果上升為法律制度，立法決策與改革決策相統一的路徑愈發(fā)清晰。
司法體制改革“動(dòng)真碰硬”，守住維護社會(huì )公平正義最后一道防線(xiàn)。
碧波浩渺，清風(fēng)拂面，烏江干流水面，宛若一幅流動(dòng)的畫(huà)作。曾幾何時(shí)，兩岸的生活垃圾等污染，一度讓烏江部分江段飽受摧殘，治理困境亟待破解。
面對難題，作為重大改革舉措的檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，顯示巨大威力。貴州省市縣三級檢察機關(guān)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展公益訴訟，有力督促行政部門(mén)和地方政府依法履職、治理污染，烏江終于碧波重現。
生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、英烈保護、維護婦女權益……檢察公益訴訟觸及范圍越來(lái)越廣，監督“利劍”效能在攻堅克難中不斷彰顯。
解決法治領(lǐng)域突出問(wèn)題，根本途徑在于改革。
司法資源如何科學(xué)合理配置？冤錯案件怎樣防范？“案多人少”矛盾如何化解？……
習近平總書(shū)記為改革指明方向：“堅定不移推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，堅決破除束縛全面推進(jìn)依法治國的體制機制障礙?！?
推行員額制改革，讓司法力量集中到辦案一線(xiàn)；推動(dòng)司法責任制改革，“讓審理者裁判、由裁判者負責”；推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，守住防范冤錯案件底線(xiàn)；出臺規定防止領(lǐng)導干部干預司法“批條子”“打招呼”；認罪認罰從寬制度、案件繁簡(jiǎn)分流等推進(jìn)實(shí)施；最高人民法院巡回法庭“全覆蓋”……一系列改革舉措環(huán)環(huán)相扣、落地見(jiàn)效。
惟其艱難，才更顯勇毅?！白龀闪讼肓撕芏嗄?、講了很多年但沒(méi)有做成的改革”，改的是體制機制，破的是利益藩籬，順應的是民心所向。
廢除勞教制度、糾正冤錯案件、改革律師制度、推進(jìn)公安機關(guān)執法規范化建設……努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個(gè)執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。
在改革中完善法治，必須堅持以人民為中心。
推行立案登記制改革、破解案件“執行難”、構建多元解紛機制、推進(jìn)減證便民、推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一窗通辦”、治理“奇葩證明”等一系列改革創(chuàng )新舉措，聚焦短板弱項，直擊堵點(diǎn)痛點(diǎn)。
以法為綱，崇法善治。
推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，促進(jìn)嚴格規范公正文明執法；制定重大行政決策程序暫行條例等，建立科學(xué)民主依法決策機制……法治政府建設扎實(shí)推進(jìn)，依法行政煥發(fā)新氣象。
從法律體系向囊括立法、執法、司法、守法各環(huán)節的法治體系全面提升，從“制”到“治”的飛躍，彰顯新時(shí)代法治中國建設與全面深化改革相互促進(jìn)，改革成效更好轉化為國家治理效能。
發(fā)揮法治固根本穩預期利長(cháng)遠作用，護航改革開(kāi)放行穩致遠，筑牢中國式現代化法治根基
“通過(guò)！”
2023年12月29日，十四屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議表決通過(guò)糧食安全保障法，自2024年6月1日起施行。
糧食安全是“國之大者”。習近平總書(shū)記指出，“全方位夯實(shí)糧食安全根基”“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。
倉廩實(shí)，天下安。在一批改革成果、實(shí)踐經(jīng)驗基礎上，制定糧食安全保障法，對耕地保護利用和糧食生產(chǎn)、儲備等各環(huán)節作出系統規定，為我國糧食安全提供“全鏈條”保障。
進(jìn)一步全面深化改革，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會(huì )主義現代化國家。
加強法治保障，統籌好發(fā)展和安全，完善制度建設、鞏固制度基礎——
當前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，中華民族偉大復興進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存、不確定難預料因素增多。
近年來(lái)，國家安全法、糧食安全保障法、反外國制裁法、反間諜法、反恐怖主義法、網(wǎng)絡(luò )安全法、生物安全法、數據安全法等法律制定或修改，逐步完善的中國特色國家安全法律體系，為新時(shí)代推進(jìn)國家安全領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化提供最基本、最穩定、最可靠的保障。
不僅要制定法律，還要監督法律正確實(shí)施，才能使制度基礎越發(fā)堅實(shí)鞏固。從開(kāi)展執法檢查到聽(tīng)取報告再到專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，全國人大常委會(huì )“全鏈條”監督模式運用更加廣泛，法律制度的“牙齒”充分咬合。
首次聽(tīng)取審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報告，首次聽(tīng)取審議國家監委有關(guān)專(zhuān)項工作報告，首次開(kāi)展對“兩高”專(zhuān)項工作報告的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)……這些“首次”，背后是全國人大常委會(huì )對監督工作的持續探索改革創(chuàng )新。
確保改革有序進(jìn)行，以法治之力提振發(fā)展信心，穩定社會(huì )預期——
2024年2月21日，一場(chǎng)民營(yíng)企業(yè)家關(guān)注的座談會(huì )——民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法立法座談會(huì )在司法部舉行，會(huì )場(chǎng)氣氛熱烈。民營(yíng)企業(yè)代表和專(zhuān)家學(xué)者暢談對立法的意見(jiàn)建議。
民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法列入全國人大常委會(huì )2024年度立法工作計劃。以法治方式保障各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
用法治方式提振市場(chǎng)信心、穩定社會(huì )預期，激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力，有效推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
制定權力清單和責任清單，厘清政府權力邊界；加強產(chǎn)權司法保護，讓“有恒產(chǎn)者有恒心”；設立最高人民法院國際商事法庭，創(chuàng )立國際商事專(zhuān)家委員會(huì )制度，創(chuàng )新一站式國際商事糾紛多元化解決機制……
在法治軌道上推進(jìn)一系列改革舉措，營(yíng)造更加穩定公平透明、可預期的法治化營(yíng)商環(huán)境，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，健全推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展體制機制。
增強全民法治觀(guān)念，使改革在良好的法治環(huán)境中不斷深化——
社會(huì )和諧穩定，是改革發(fā)展的前提。
黨中央部署開(kāi)展為期三年的掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，打掉涉黑組織數量是前10年總和的1.3倍；深入開(kāi)展政法隊伍教育整頓，清除積弊沉疴，政法隊伍面貌煥然一新……法治權威得到彰顯，為進(jìn)一步在法治軌道上深化改革營(yíng)造良好社會(huì )環(huán)境、提供組織保證。
法治的力量，在于人民發(fā)自?xún)刃牡男叛?。在法治軌道上進(jìn)一步深化改革，必須厚植法治社會(huì )土壤。
今年5月，“民法典宣傳月”活動(dòng)在全國如火如荼開(kāi)展，向廣大群眾普及民法典知識，提高法律素養和法治觀(guān)念，讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。
維護英烈尊嚴，鼓勵見(jiàn)義勇為，保護正當防衛，依法懲戒“老賴(lài)”，樹(shù)立規矩意識……社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入立法，法治德治相得益彰，助推社會(huì )風(fēng)清氣正，讓改革發(fā)展更有保障。
改革開(kāi)放大潮波瀾壯闊，在新時(shí)代奮進(jìn)激蕩，向著(zhù)民族復興澎湃而去；全面依法治國步履鏗鏘，法治中國建設前景光明、催人奮進(jìn)。
新時(shí)代新征程上，我們繼續吹響法治與改革沖鋒號，在改革中不斷完善法治，開(kāi)創(chuàng )法治中國建設新局面；在法治護航下全面深化改革，匯聚起改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的強大法治力量，為以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興提供堅強保障。（記者楊維漢、王琦、劉碩、熊豐）
