新華社北京6月30日電 題：書(shū)寫(xiě)在綠水青山間的生態(tài)答卷——黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)生態(tài)文明體制改革成就綜述
新華社記者高敬、黃韜銘
面對人民群眾對美好生活的向往，如何答好生態(tài)文明建設這道時(shí)代必答題？
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)生態(tài)文明理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，提出一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平生態(tài)文明思想，為新時(shí)代生態(tài)文明建設提供了根本遵循。
黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，生態(tài)文明體制改革全面深化、縱深推進(jìn)，全方位、全地域、全過(guò)程加強生態(tài)環(huán)境保護，生態(tài)文明制度體系更加健全，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展邁出堅實(shí)步伐。一份天更藍、水更清、山更美的生態(tài)答卷，鋪展在廣袤的神州大地上。
改革發(fā)力，以攻堅之舉推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善
前不久，一張長(cháng)城與“中國尊”的超長(cháng)距離“合影”刷屏社交網(wǎng)絡(luò )。前景，是位于北京市延慶區四海鎮的九眼樓長(cháng)城；遠處，是位于朝陽(yáng)區的北京地標建筑之一“中國尊”。
人們還記得，10年前，亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十二次領(lǐng)導人非正式會(huì )議在北京召開(kāi)。會(huì )議期間，秋冬季常被霧霾籠罩的北京，迎來(lái)清澈美麗的藍天。
“那幾天天氣很好，當時(shí)有人問(wèn)，這是‘APEC藍’，能持久嗎？我回答他們，這并不是短暫的藍天，幾年后它將是永久的藍?！苯衲耆珖鴥蓵?huì )期間，說(shuō)起當年這個(gè)細節，習近平總書(shū)記語(yǔ)氣堅定。
從“APEC藍”到長(cháng)久的“北京藍”，是新時(shí)代以來(lái)我國以改革之舉推動(dòng)污染防治攻堅戰的一個(gè)標志性成果。
生態(tài)文明建設是關(guān)系中華民族永續發(fā)展的根本大計。習近平總書(shū)記強調，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的重要內容?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》兩個(gè)綱領(lǐng)性文件出臺，構筑起生態(tài)文明體制改革的“四梁八柱”，對生態(tài)文明建設進(jìn)行全面系統部署安排。黨中央帶領(lǐng)億萬(wàn)人民向污染宣戰，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
長(cháng)江，是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。
面對長(cháng)江嚴峻的生態(tài)環(huán)境形勢，習近平總書(shū)記曾經(jīng)痛心地形容，母親河“病了，病得不輕了”。
2016年1月，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )在重慶召開(kāi)，明確立下規矩：“共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)”。
近8年間，總書(shū)記召開(kāi)了4次以長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展為主題的座談會(huì )，對母親河的關(guān)切之情一以貫之。
沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉、污水管網(wǎng)加速建設、入河排污口溯源整治、“十年禁漁”扎實(shí)推進(jìn)……一項項改革舉措對癥下藥、系統施治。
如今，母親河已“大病初愈”，“含綠量”越來(lái)越高。長(cháng)江干流全線(xiàn)水質(zhì)穩定保持在Ⅱ類(lèi)，正在逐步恢復生機活力。
改變的不只是長(cháng)江。黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，一系列有重點(diǎn)、有力度、有成效的環(huán)境整治行動(dòng)持續發(fā)力——
2018年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》；2021年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》，從“堅決”到“深入”，堅持高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰。
為藍天常在，從2013年開(kāi)始，三個(gè)“大氣十條”文件接續出臺，打出法治、市場(chǎng)、科技、政策的“組合拳”——發(fā)揮財政金融引導作用，中央財政大氣污染防治資金累計下達2000多億元；脫硫、脫硝、除塵電價(jià)和超低排放電價(jià)政策實(shí)施，我國成為世界規模最大的清潔燃煤發(fā)電基地；稅收優(yōu)惠政策有力支持企業(yè)進(jìn)行超低排放改造。
為碧水長(cháng)流，河長(cháng)制、湖長(cháng)制全面建立，眾多河湖實(shí)現從“沒(méi)人管”到“有人管”、從“管不住”到“管得好”的轉變，推動(dòng)解決了一批河湖管理保護難題，河湖狀況逐步好轉。
為家園更美，各地大力推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，啟動(dòng)建設“無(wú)廢城市”，開(kāi)展農村人居環(huán)境整治，我國如期實(shí)現固體廢物“零進(jìn)口”目標。
一項項改革舉措，匯聚起持續攻堅的強大合力，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善——
天更藍，重污染天數顯著(zhù)下降，藍天白云成為常態(tài)，我國成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國家；
水更清，河湖面貌實(shí)現根本性改善，地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例已接近發(fā)達國家水平；
土更凈，土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，越來(lái)越多的綠色正在點(diǎn)染祖國山川大地。
如今，綠水青山就是金山銀山的理念逐步成為全黨全社會(huì )的共識和行動(dòng)，我國生態(tài)文明體制改革加快推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化，美麗中國建設邁出重大步伐。
制度護航，以共生之道加強生態(tài)保護修復監管
每年5月，“高原精靈”藏羚羊一年一度的遷徙產(chǎn)仔季開(kāi)啟。在三江源國家公園的可可西里地區，常有這樣一幅和諧動(dòng)人的畫(huà)面——過(guò)往車(chē)輛遠遠?？?，主動(dòng)讓行經(jīng)過(guò)青藏公路的藏羚羊。
目前，這里的藏羚羊種群數量已經(jīng)從上世紀80年代末的不足2萬(wàn)只，恢復增長(cháng)至7萬(wàn)多只。
習近平總書(shū)記近日在青?？疾鞎r(shí)強調，加強以國家公園為主體的自然保護地體系建設，打造具有國家代表性和世界影響力的自然保護地典范。
推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護地體系建設，是習近平總書(shū)記作出的重要部署。從2013年黨的十八屆三中全會(huì )首次提出建立國家公園體制，到2015年陸續開(kāi)展國家公園體制試點(diǎn)，再到2021年第一批5個(gè)國家公園正式設立，如今我國已出臺空間布局方案，正在建設全世界最大的國家公園體系。
第一批國家公園已交出一份亮眼的“成績(jì)單”：三江源國家公園實(shí)現了長(cháng)江、黃河、瀾滄江源頭的整體保護；大熊貓國家公園打通生態(tài)廊道，保護了70%以上的野生大熊貓；武夷山國家公園新發(fā)現雨神角蟾等多個(gè)新物種……
守護綠水青山，改革堅持尊重自然、順應自然、保護自然，像保護眼睛一樣保護自然和生態(tài)環(huán)境。
黨的十八屆三中全會(huì )上，習近平總書(shū)記創(chuàng )造性提出“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”理念，此后又把“草”這一重要生態(tài)系統納入其中。
2021年全國兩會(huì )期間，在參加內蒙古代表團審議時(shí)，習近平總書(shū)記說(shuō)：“統籌山水林田湖草沙系統治理，這里要加一個(gè)‘沙’字?！?
“山水林田湖草沙怎么擺布，要做好頂層設計，要綜合治理，這是一個(gè)系統工程，需要久久為功?！绷暯娇倳?shū)記說(shuō)。
保護生態(tài)環(huán)境，要抓住“統籌”二字?！敖y籌”指明了生態(tài)文明體制改革的總體思路和發(fā)力方向。一系列統籌謀劃生態(tài)保護修復的改革舉措，正在重塑人與自然的邊界。
我國全面劃定“三區三線(xiàn)”，逐步形成全國國土空間開(kāi)發(fā)保護“一張圖”，加快構筑生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間格局。
我國還創(chuàng )造性提出生態(tài)保護紅線(xiàn)制度，將生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱以及具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的區域劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)現一條紅線(xiàn)管控重要生態(tài)空間。截至目前，陸域生態(tài)保護紅線(xiàn)面積占陸域國土面積比例超過(guò)30%。
守護綠水青山，堅持用制度管權治吏、護藍增綠，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線(xiàn)。
生態(tài)環(huán)境保護能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在領(lǐng)導干部，根本在制度保障。
針對一些地方環(huán)保意識不強、履職不到位、執行不嚴格等問(wèn)題，黨中央推動(dòng)建立中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度、生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核制度，開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制等，讓生態(tài)環(huán)境保護逐步成為硬約束。
祁連山生態(tài)破壞、長(cháng)白山國際度假區違法違規建設高爾夫球場(chǎng)和別墅、海南一些地方違規圍填海進(jìn)行開(kāi)發(fā)、滇池長(cháng)腰山過(guò)度開(kāi)發(fā)……這些典型的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題逐一得到解決，靠的是中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度這把“利劍”。
堅持問(wèn)題導向、曝光典型案例、精準有效問(wèn)責、形成整改閉環(huán)……中央生態(tài)環(huán)境保護督察敢于動(dòng)真格，不怕得罪人，咬住問(wèn)題不放松，成為推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任的硬招實(shí)招。
近年來(lái)，一系列制度舉措有力護航，我國著(zhù)力提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性，山水林田湖草沙一體化保護和系統治理取得明顯成效，給子孫后代留下山清水秀的生態(tài)空間。
轉型發(fā)展，以方式之變厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色
夏日，山林積雪消融，隨著(zhù)一批批游客到來(lái)，內蒙古大興安嶺林區迎來(lái)一年里最熱鬧的時(shí)節。
2021年3月5日下午，習近平總書(shū)記來(lái)到人民大會(huì )堂東大廳，參加內蒙古代表團審議。來(lái)自林區的全國人大代表向總書(shū)記匯報林區轉型發(fā)展的情況，林業(yè)工人從之前的“砍樹(shù)人”轉變?yōu)椤翱礃?shù)人”，2018年林區的森林與濕地生態(tài)系統服務(wù)功能總價(jià)值達6159.74億元。
習近平總書(shū)記說(shuō)：“你提到的這個(gè)生態(tài)總價(jià)值，就是綠色GDP的概念，說(shuō)明生態(tài)本身就是價(jià)值。這里面不僅有林木本身的價(jià)值，還有綠肺效應，更能帶來(lái)旅游、林下經(jīng)濟等?！?
增綠就是增優(yōu)勢、護林就是護財富。如今，林區在確保森林生態(tài)安全的前提下，大力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。除了發(fā)展旅游業(yè)，林區還著(zhù)力發(fā)展黑木耳種植、樺樹(shù)汁飲料加工等林下產(chǎn)業(yè)，綠水青山在這里真真切切地變?yōu)榻鹕姐y山。
保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。在習近平總書(shū)記看來(lái)，綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會(huì )財富、經(jīng)濟財富。
以改革之力，探索實(shí)現發(fā)展和保護協(xié)同共生的新路徑，打通綠水青山向金山銀山的轉化通道，讓好生態(tài)、好山水成為“有價(jià)之寶”。
今年6月1日，《生態(tài)保護補償條例》正式施行。目前，我國已經(jīng)建成世界上覆蓋范圍最廣、受益人口最多、投入力度最大的生態(tài)保護補償機制。
近年來(lái)，各地完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，探索生態(tài)系統生產(chǎn)總值核算，構建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，推動(dòng)林業(yè)碳票交易、排污權交易等。
在甘肅，曾靠山吃山的牧民如今成了管護員；在湖南，放下漁網(wǎng)的漁民加入了護漁隊；在浙江，鄉村游、生態(tài)游讓百姓更富、生態(tài)更美……我國正在走一條生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的“雙贏(yíng)”之路。
面對全球氣候變暖的嚴峻挑戰，中國向世界莊嚴承諾：二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和。
我國把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，陸續發(fā)布“雙碳”目標下的“1+N”政策，加快發(fā)展風(fēng)電光伏等新能源，努力推動(dòng)綠色低碳的生產(chǎn)生活方式成為全社會(huì )的自覺(jué)追求。
2021年7月，全國碳排放權交易市場(chǎng)正式開(kāi)市，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場(chǎng)。2024年1月，全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)，調動(dòng)全社會(huì )力量共同參與溫室氣體減排行動(dòng)。
習近平總書(shū)記指出，生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業(yè)，要把建設美麗中國轉化為全體人民自覺(jué)行動(dòng)。
如今，綠色低碳的生活理念和方式，正在融入每個(gè)人的生活。
今年5月，重慶公交集團推出低碳惠民新舉措，市民可以通過(guò)“碳惠通”小程序直接掃碼或綁定公交卡乘坐公交車(chē)，“碳惠通”平臺自動(dòng)量化其減排效果后給予碳積分，再用碳積分到平臺積分商城兌換公交券，引導市民踐行綠色低碳生活方式。
黨的十八大以來(lái)，我國單位GDP二氧化碳排放下降超35%，可再生能源裝機超過(guò)煤電，我國已成為應對氣候變化的重要推動(dòng)者、貢獻者和踐行者。
美麗中國，漸行漸近。在習近平生態(tài)文明思想指引下，進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，一體推進(jìn)制度集成、機制創(chuàng )新，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，中國正在譜寫(xiě)人與自然和諧共生的現代化新篇章。
