◇黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記提出并深入闡釋了開(kāi)放發(fā)展理念的理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯，是對我國開(kāi)放發(fā)展內在規律的科學(xué)判斷和理論升華，使開(kāi)放在發(fā)展中的地位和作用提升到全新的層次和水平上。
◇黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記提出構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制這個(gè)具有原創(chuàng )性、時(shí)代性的概念和理論，進(jìn)一步強化了擴大對外開(kāi)放和深化市場(chǎng)化改革的互促互進(jìn)。
◇全面開(kāi)放新格局內涵豐富，既包括開(kāi)放范圍擴大、領(lǐng)域拓寬、層次加深，也包括開(kāi)放方式創(chuàng )新、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升，具有深遠戰略意義。
◇中國的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的繁榮也需要中國。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記提出開(kāi)拓合作共贏(yíng)新局面，彰顯了以中國新發(fā)展為世界提供新機遇的宏大格局，實(shí)現了我們黨從指導我國開(kāi)放到推動(dòng)世界各國共同開(kāi)放的歷史性轉變。
◇黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記提出更加注重開(kāi)放安全的時(shí)代命題，體現了我們黨對發(fā)展和安全辯證統一關(guān)系的深刻把握。
文?|?王德蓉
在山東港口日照港嵐山港區30 萬(wàn)噸級油品碼頭，船舶?？窟M(jìn)行卸油作業(yè)（2024年3月29日攝）郭緒雷攝 / 本刊
2023年9月27日，習近平總書(shū)記在主持二十屆中共中央政治局第八次集體學(xué)習時(shí)強調指出：“要練就駕馭高水平對外開(kāi)放的過(guò)硬本領(lǐng)”“總結用好我國開(kāi)放發(fā)展的成功經(jīng)驗，加強對開(kāi)放工作的戰略性、系統性、前瞻性謀劃”。
黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記對新時(shí)代新征程對外開(kāi)放在理念創(chuàng )新、體制構建、科學(xué)布局、路徑選擇、重要原則等一系列重大問(wèn)題上進(jìn)行了深入思考和科學(xué)判斷，實(shí)現了我們黨對開(kāi)放發(fā)展規律認識的新躍升。
總結用好新時(shí)代我國開(kāi)放發(fā)展的成功經(jīng)驗，對于深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于對外開(kāi)放的重要論述，在新征程上推動(dòng)對外開(kāi)放事業(yè)不斷向前發(fā)展，具有重要意義。
提出并深入闡釋開(kāi)放發(fā)展理念
2022年11月4日，習近平主席在第五屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )開(kāi)幕式上致辭時(shí)指出：“開(kāi)放是人類(lèi)文明進(jìn)步的重要動(dòng)力，是世界繁榮發(fā)展的必由之路?！?
黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記提出并深入闡釋了開(kāi)放發(fā)展理念的理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯，是對我國開(kāi)放發(fā)展內在規律的科學(xué)判斷和理論升華，使開(kāi)放在發(fā)展中的地位和作用提升到全新的層次和水平上。
開(kāi)放發(fā)展理念具有深刻的理論邏輯。人類(lèi)的歷史就是在開(kāi)放中發(fā)展的。今天，人類(lèi)交往的世界性比過(guò)去任何時(shí)候都更深入、更廣泛，各國相互聯(lián)系和彼此依存比過(guò)去任何時(shí)候都更頻繁、更緊密。時(shí)代越是向前，對外開(kāi)放的重要性就越發(fā)突出。
開(kāi)放發(fā)展理念具有深刻的歷史邏輯。從閉關(guān)鎖國到半殖民地半封建階段的積貧積弱，到新中國成立后“一邊倒”和封閉半封閉階段的艱辛探索，再到改革開(kāi)放以來(lái)全方位對外開(kāi)放實(shí)現我國同世界關(guān)系的歷史性變革，我國與世界關(guān)系變遷的實(shí)踐證明：要發(fā)展壯大，必須順應經(jīng)濟全球化潮流，堅持對外開(kāi)放，充分運用人類(lèi)社會(huì )創(chuàng )造的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果和有益管理經(jīng)驗。
開(kāi)放發(fā)展理念具有深刻的實(shí)踐邏輯。開(kāi)放發(fā)展理念不是憑空得來(lái)的，是針對我國對外開(kāi)放水平總體上還不夠高，用好國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力還不夠強，應對國際經(jīng)貿摩擦、爭取國際經(jīng)濟話(huà)語(yǔ)權的能力還比較弱，運用國際經(jīng)貿規則的本領(lǐng)也不夠強等問(wèn)題提出來(lái)的。貫徹開(kāi)放發(fā)展理念，必須堅持對外開(kāi)放的基本國策，奉行互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，深化人文交流，完善對外開(kāi)放區域布局、對外貿易布局、投資布局，形成對外開(kāi)放新體制，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟，以擴大開(kāi)放帶動(dòng)創(chuàng )新、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。
加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制
2017年7月17日，習近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十六次會(huì )議時(shí)指出：“我們提出建設開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，一個(gè)重要目的就是通過(guò)開(kāi)放促進(jìn)我們自身加快制度建設、法規建設，改善營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng )新環(huán)境，降低市場(chǎng)運行成本，提高運行效率，提升國際競爭力?！?
黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記提出構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制這個(gè)具有原創(chuàng )性、時(shí)代性的概念和理論，進(jìn)一步強化了擴大對外開(kāi)放和深化市場(chǎng)化改革的互促互進(jìn)。
這是在準確把握經(jīng)濟全球化新趨勢和我國對外開(kāi)放新要求的基礎上，以更加積極有為的行動(dòng)推進(jìn)更高水平對外開(kāi)放的重大決策部署，其總體目標是：加快培育國際合作和競爭新優(yōu)勢，更加積極地促進(jìn)內需和外需平衡、進(jìn)口和出口平衡、引進(jìn)外資和對外投資平衡，逐步實(shí)現國際收支基本平衡，形成全方位開(kāi)放新格局，實(shí)現開(kāi)放型經(jīng)濟治理體系和治理能力現代化，在擴大開(kāi)放中樹(shù)立正確義利觀(guān)，切實(shí)維護國家利益，保障國家安全，推動(dòng)我國與世界各國共同發(fā)展，構建互利共贏(yíng)、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。
黨的十八大以來(lái)，我國著(zhù)力破解體制機制障礙，通過(guò)加快自由貿易試驗區、自由貿易港等對外開(kāi)放高地建設，持續推進(jìn)制度集成創(chuàng )新。2013年以來(lái)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，分6批設立了上海、廣東、遼寧、海南、山東、北京等22個(gè)自貿試驗區，形成了覆蓋東西南北中，統籌沿海、內陸、沿邊的改革開(kāi)放創(chuàng )新格局。
十年來(lái)，國家層面已累計復制推廣了302項自貿試驗區制度創(chuàng )新成果，各省區市自行推廣復制超過(guò)2800項，2018年海南自由貿易港建設啟動(dòng)后也累計發(fā)布15批134項制度創(chuàng )新成果。這些制度創(chuàng )新成果涉及投資便利化、貿易便利化、金融開(kāi)放創(chuàng )新、事中事后監管、國企改革等方面，促進(jìn)了改革紅利的持續釋放。
我國不斷完善對外貿易和外商投資相關(guān)法律，通過(guò)立法加強外商投資促進(jìn)和保護，堅持在法治基礎上推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，在擴大開(kāi)放中推進(jìn)涉外法治建設，不斷夯實(shí)高水平開(kāi)放的法治根基。我國開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的不斷健全，不僅提升了對外開(kāi)放的制度化、法治化水平，更好爭取了開(kāi)放發(fā)展中的戰略主動(dòng)，也有力推動(dòng)了高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的構建。
推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局
2019年11月5日，習近平主席在第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )開(kāi)幕式上發(fā)表主旨演講時(shí)指出：“中國對外開(kāi)放是全方位、全領(lǐng)域的，正在加快推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局?！?
黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記提出推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，為我國以對外開(kāi)放的主動(dòng)贏(yíng)得經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭的主動(dòng)打下堅實(shí)基礎。全面開(kāi)放新格局內涵豐富，既包括開(kāi)放范圍擴大、領(lǐng)域拓寬、層次加深，也包括開(kāi)放方式創(chuàng )新、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升，具有深遠戰略意義。
推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，就是要堅持引進(jìn)來(lái)與走出去更好結合。利用外資是我國的長(cháng)期方針。中國利用外資的政策不會(huì )變，對外商投資企業(yè)合法權益的保障不會(huì )變，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì )變。還應看到，從貿易大國到投資大國、從商品輸出到資本輸出，是開(kāi)放型經(jīng)濟轉型升級的必由之路。新時(shí)代以來(lái)，我國對外投資穩居全球前三，既助力了國民經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，也有利于促進(jìn)東道國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，實(shí)現互利共贏(yíng)。
推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，就是要堅持沿海開(kāi)放與內陸沿邊開(kāi)放更好結合。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央多措并舉擴大內陸沿邊開(kāi)放，中西部地區從相對封閉的內陸變成對外開(kāi)放的前沿，展現出廣闊的發(fā)展前景。
推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，就是要堅持制造領(lǐng)域開(kāi)放與服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放更好結合。服務(wù)業(yè)是國際經(jīng)貿合作的重要領(lǐng)域。黨的十八大以來(lái)，我國在深化制造業(yè)開(kāi)放的同時(shí)，有序放開(kāi)育幼養老、建筑設計、會(huì )計審計、商貿物流、電子商務(wù)，以及一般制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等競爭性領(lǐng)域對外資準入限制和股比限制，持續打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境。
推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，就是要堅持向發(fā)達國家開(kāi)放與向發(fā)展中國家開(kāi)放更好結合，全面發(fā)展同各國的平等互利合作，實(shí)現出口市場(chǎng)多元化、進(jìn)口來(lái)源多元化、投資合作伙伴多元化。
推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，就是要堅持多邊開(kāi)放與區域開(kāi)放更好結合，積極參與全球治理體系改革和建設，支持多邊貿易體制，促進(jìn)自由貿易區建設，推動(dòng)建設開(kāi)放型世界經(jīng)濟。
開(kāi)拓合作共贏(yíng)新局面
2020年10月14日，習近平總書(shū)記在深圳經(jīng)濟特區建立40周年慶祝大會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)時(shí)指出：“一花獨放不是春，百花齊放春滿(mǎn)園。我們堅定不移奉行互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，既從世界汲取發(fā)展動(dòng)力，也讓中國發(fā)展更好惠及世界?！?
中國的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的繁榮也需要中國。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記提出開(kāi)拓合作共贏(yíng)新局面，彰顯了以中國新發(fā)展為世界提供新機遇的宏大格局，實(shí)現了我們黨從指導我國開(kāi)放到推動(dòng)世界各國共同開(kāi)放的歷史性轉變。
新時(shí)代以來(lái)，中國積極參與全球經(jīng)濟治理，推動(dòng)形成世界共同開(kāi)放的合力。
在推動(dòng)完善更加公正合理的全球經(jīng)濟治理體系方面，我國堅定維護多邊貿易體制，以實(shí)際行動(dòng)支持世界貿易組織發(fā)揮核心作用，積極推進(jìn)貿易投資自由化便利化，堅決反對單邊主義和保護主義；加強與聯(lián)合國、二十國集團、金磚國家等國際和多邊機制協(xié)調配合，堅定維護聯(lián)合國在國際事務(wù)中的核心地位和作用，積極推動(dòng)二十國集團從危機應對機制向長(cháng)效經(jīng)濟治理機制轉型，對推進(jìn)金磚合作不斷提出并豐富具有建設性的中國思路；深化區域次區域合作，建設性參與亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等區域合作機制，推動(dòng)瀾滄江—湄公河合作等次區域合作不斷深化拓展。
在推動(dòng)新興領(lǐng)域經(jīng)濟治理規則制定方面，積極推動(dòng)投資便利化規則制定，加強數字經(jīng)濟領(lǐng)域國際合作，提高參與國際金融治理能力，改變了發(fā)展中國家在全球金融治理體系中代表性明顯不足的情況。
新時(shí)代以來(lái)，中國始終堅持互利共贏(yíng)原則，不斷擴大同世界各國的利益匯合點(diǎn)，依托共建“一帶一路”重大合作倡議深化拓展對外經(jīng)貿關(guān)系。
在推進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通方面，我國強化重點(diǎn)通道建設，已與共建“一帶一路”國家確立了“六廊六路多國多港”的基本架構，推動(dòng)中歐班列成為共建“一帶一路”標志性品牌，正式啟動(dòng)國際陸海貿易新通道。我國還與共建“一帶一路”國家合作高水平建設了一系列經(jīng)貿合作區，積極推進(jìn)數字絲綢之路建設。
在貿易投資合作方面，我國與共建“一帶一路”國家積極發(fā)展互利共贏(yíng)的貿易投資合作關(guān)系，推動(dòng)建立更加均衡、平等和可持續的貿易體系，共同做大做好合作“蛋糕”，貿易和投資自由化便利化水平不斷提升。
此外，我國還持續打造共建“一帶一路”貿易投資平臺，成功舉辦了進(jìn)博會(huì )、廣交會(huì )、服貿會(huì )、投洽會(huì )、消博會(huì )以及一系列區域性展會(huì )，促進(jìn)了共建“一帶一路”國家之間的經(jīng)貿合作。
我國加快實(shí)施自由貿易區戰略，經(jīng)過(guò)多年努力，我國自貿朋友圈不斷擴大，自貿協(xié)定內容日益豐富，水平不斷提升，立足周邊、輻射“一帶一路”，面向全球的高標準自貿區網(wǎng)絡(luò )已經(jīng)初步顯現，為我國經(jīng)濟發(fā)展注入了新動(dòng)力、增添了新活力、拓展了新空間。
更加注重開(kāi)放安全
2020年8月24日，習近平總書(shū)記在經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域專(zhuān)家座談會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)時(shí)指出：“越開(kāi)放越要重視安全，越要統籌好發(fā)展和安全”。
進(jìn)入新時(shí)代新征程，在對外開(kāi)放日益深化的大背景下，影響國家安全的國內外因素相互交織、相互滲透、相互作用、相互加強，我國開(kāi)放發(fā)展面臨著(zhù)深層次的風(fēng)險挑戰。國際經(jīng)濟合作和競爭局面正在發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟治理體系和規則正在面臨重大調整，引進(jìn)來(lái)、走出去在深度、廣度、節奏上都是過(guò)去所不可比擬的，應對外部經(jīng)濟風(fēng)險、維護國家經(jīng)濟安全的壓力也是過(guò)去所不能比擬的。
黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記提出更加注重開(kāi)放安全的時(shí)代命題，體現了我們黨對發(fā)展和安全辯證統一關(guān)系的深刻把握。
進(jìn)入新時(shí)代，我國著(zhù)力增強自身競爭能力、開(kāi)放監管能力、風(fēng)險防控能力，在更高層次上維護了國家經(jīng)濟安全。
在增強自身競爭能力方面，我國從立足防范風(fēng)險的大前提出發(fā)統籌發(fā)展和安全，加快建設全國統一大市場(chǎng)，促進(jìn)各類(lèi)商品要素資源自由流動(dòng)，提高國內大循環(huán)效率；增強供需體系韌性，實(shí)現更加安全的發(fā)展；把握機遇，以高水平開(kāi)放務(wù)實(shí)推進(jìn)區域性、全球性合作，不斷贏(yíng)得國內發(fā)展和國際合作競爭的主動(dòng)，從而為統籌發(fā)展和安全贏(yíng)得更大戰略回旋空間。
在增強開(kāi)放監管能力方面，我國不斷完善外資安全審查、反壟斷審查等制度，完善產(chǎn)業(yè)損害預警體系，建立出口管制合規體系，豐富貿易救濟等政策工具，提升運用貿易救濟規則的能力和水平，以切實(shí)維護我國主權、安全和發(fā)展利益。
在提升風(fēng)險防控能力方面，我國堅持底線(xiàn)思維和極限思維，構筑與更高水平開(kāi)放相匹配的風(fēng)險防控體系，在更高開(kāi)放水平上動(dòng)態(tài)維護國家經(jīng)濟安全。
當前，我們已踏上以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興的新征程。新征程上，應深刻把握新時(shí)代我國開(kāi)放發(fā)展的成功經(jīng)驗，切實(shí)堅持開(kāi)放發(fā)展的理論創(chuàng )新、建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制、推動(dòng)更高水平對外開(kāi)放新格局、不斷開(kāi)辟合作共贏(yíng)新境界、更好維護開(kāi)放安全，推動(dòng)我國對外開(kāi)放事業(yè)不斷向前發(fā)展，為全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標作出更大貢獻。?（作者單位：中共中央黨史和文獻研究院）（《瞭望》2024年第24期 ）
