2024 年 5 月 28 日
中國北京：國際貨幣基金組織（IMF）中國代表團團長(cháng)索納莉·賈恩-錢(qián)德拉女士率領(lǐng)的代表團于 5 月 16 日至 28 日訪(fǎng)問(wèn)中國，參加 2024 年第四條磋商。代表團與政府高級官員、中國人民銀行、私營(yíng)部門(mén)代表和學(xué)者進(jìn)行了建設性的討論，就經(jīng)濟前景、風(fēng)險、改革進(jìn)展和政策應對措施交換了意見(jiàn)。
國際貨幣基金組織第一副總裁吉塔·戈皮納斯參加了政策討論，并會(huì )見(jiàn)了中國人民銀行行長(cháng)潘功勝、財政部副部長(cháng)廖岷、商務(wù)部副部長(cháng)王受文、中國人民銀行副行長(cháng)宣長(cháng)能、國家金融監督管理局副主席肖元琪、進(jìn)出口銀行總裁任勝軍等高級官員。
訪(fǎng)問(wèn)結束時(shí)，戈皮納斯女士發(fā)表了以下聲明：
“過(guò)去幾十年，在市場(chǎng)化改革、貿易自由化和融入全球供應鏈的推動(dòng)下，中國經(jīng)濟發(fā)展令人矚目。然而，這些成就也伴隨著(zhù)不平衡和脆弱性增加，經(jīng)濟增長(cháng)的阻力也逐漸顯現。
“認識到這些挑戰，當局專(zhuān)注于實(shí)現高質(zhì)量增長(cháng)，支持創(chuàng )新，特別是綠色和高科技領(lǐng)域的創(chuàng )新，升級金融業(yè)監管，并出臺一些政策來(lái)緩解房地產(chǎn)和地方政府風(fēng)險。然而，更全面、更平衡的政策方針將有助于中國應對經(jīng)濟面臨的逆風(fēng)。
“預計中國經(jīng)濟增長(cháng)將在 2024 年保持 5% 的韌性，并在 2025 年放緩至 4.5%。 這些反映出與 4 月《世界經(jīng)濟展望》預測相比，兩年的預測均上調了 0.4 個(gè)百分點(diǎn)，這得益于強勁的第一季度 GDP 數據和近期的政策措施。 由于產(chǎn)出仍低于潛在水平 ，預計通脹率將上升但仍將保持在低位 ，核心通脹率僅會(huì )逐漸上升，到 2024 年平均將達到 1%。 從中期來(lái)看， 由于老齡化和生產(chǎn)率增長(cháng)放緩，預計到 2029 年，經(jīng)濟增長(cháng)將放緩至 3.3%。此外，風(fēng)險偏向下行，包括房地產(chǎn)行業(yè)調整 幅度大于或長(cháng)于預期，以及碎片化壓力加劇。
“房地產(chǎn)市場(chǎng)調整勢在必行，應繼續推進(jìn)。政府已實(shí)施多項措施引導房地產(chǎn)市場(chǎng)轉型，包括近期發(fā)布的經(jīng)濟適用房貸款支持政策。更 全面的政策組合將有助于實(shí)現高效、低成本的轉型，同時(shí)防范下行風(fēng)險。 應優(yōu)先動(dòng)員中央政府資源保護預售爛尾房的購買(mǎi)者，加快爛尾房的完工，為解決破產(chǎn)開(kāi)發(fā)商問(wèn)題鋪平道路。允許更大的價(jià)格靈活性，同時(shí)監測和緩解潛在的宏觀(guān)金融溢出效應，可以進(jìn)一步刺激住房需求，幫助恢復平衡。
“近期 宏觀(guān)經(jīng)濟政策應著(zhù)眼于支持國內需求并降低下行風(fēng)險。 財政政策應優(yōu)先考慮為房地產(chǎn)行業(yè)提供一次性中央政府財政支持。除一次性房地產(chǎn)行業(yè)一攬子計劃外，2024 年的中性財政立場(chǎng) 將在支持國內需求、降低通縮風(fēng)險和管理不利債務(wù)動(dòng)態(tài)之間取得平衡。2024 年迄今實(shí)施的貨幣政策寬松值得歡迎，但鑒于通脹低迷且產(chǎn)出低于潛力，仍有進(jìn)一步寬松的空間。提高匯率靈活性將降低通縮風(fēng)險并有助于吸收外部沖擊。
“中國面臨重大財政挑戰，特別是地方政府。中期內持續的財政整頓有助于穩定債務(wù)，而重組地方政府融資平臺不可持續的債務(wù)則有助于緩解財政壓力?！?/span>
“為應對金融穩定風(fēng)險的上升，當局適當關(guān)注解決房地產(chǎn)行業(yè)、地方政府債務(wù)和小型金融機構的脆弱性。加強銀行處置框架和嚴格執行審慎標準將有助于增強金融穩定性并降低風(fēng)險。
“ 實(shí)現高質(zhì)量增長(cháng)需要結構性改革來(lái)應對逆風(fēng)和解決潛在的不平衡問(wèn)題。 關(guān)鍵優(yōu)先事項包括通過(guò)加強社會(huì )保障網(wǎng)實(shí)現經(jīng)濟向消費轉型，以及開(kāi)放服務(wù)業(yè)，使其能夠提高增長(cháng)潛力并創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )?！?/span>
“中國利用產(chǎn)業(yè)政策支持重點(diǎn)行業(yè)可能導致國內資源配置不當，并可能影響貿易伙伴。 縮減此類(lèi)政策并取消貿易和投資限制 將提高國內生產(chǎn)率并緩解碎片化壓力。在此背景下， 中國應繼續努力加強多邊貿易體系，特別是世貿組織。
“中國在支持低收入和脆弱國家債務(wù)重組、推動(dòng)綠色轉型方面發(fā)揮著(zhù)重要且建設性的作用。 基金組織期待繼續與有關(guān)當局就此開(kāi)展合作。”
團隊要感謝當局在我們訪(fǎng)問(wèn)期間的出色討論、細致組織和熱情接待。
