面對異常復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩定任務(wù)，越是任務(wù)艱巨、挑戰嚴峻，越要洞察時(shí)與勢、把握穩和進(jìn)、悟透立與破，保持戰略定力、堅定發(fā)展信心、積極擔當作為，推動(dòng)中國經(jīng)濟在高質(zhì)量發(fā)展之路上行穩致遠。
夯實(shí)“穩”的基礎
鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢
穩中求進(jìn)工作總基調，是我們黨治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論。
“穩中求進(jìn)、積極作為，就是大方向要穩，方針政策要穩，戰略部署要穩，在守住根基、穩住陣腳的基礎上積極進(jìn)取，不停步、能快則快，爭取最好結果?！绷暯娇倳?shū)記科學(xué)判斷，指明方向。
穩是大局和基礎。像我國這樣大體量的經(jīng)濟體，一年的經(jīng)濟增量相當于一個(gè)中等國家一年的經(jīng)濟總量。保持經(jīng)濟運行在合理區間，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，充分保障就業(yè)民生，才能為“進(jìn)”創(chuàng )造穩定發(fā)展環(huán)境。
穩大局、應變局、開(kāi)新局。去年底舉行的中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，“多出有利于穩預期、穩增長(cháng)、穩就業(yè)的政策”。
穩預期，發(fā)展更有信心。
營(yíng)商環(huán)境是穩定市場(chǎng)信心、激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。營(yíng)商環(huán)境越好，經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展信心往往越足。
今年1月，杭州靈伴科技有限公司收到一份“邀請”——參與陜西一個(gè)文旅展示項目申報，利用虛擬現實(shí)技術(shù)再現歷史遺跡風(fēng)貌。
“以前，我們民營(yíng)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)時(shí)最怕遭遇‘準入門(mén)檻’，而現在，像這樣的‘開(kāi)門(mén)邀客’已不在少數?！膘`伴科技數字文化事業(yè)部負責人陳希說(shuō)，“我們拓展業(yè)務(wù)的信心更足了！”
2023年以來(lái)，破壁壘、促公平、強監管、優(yōu)保障，發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》，在國家發(fā)展改革委設立民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展局，不斷促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大。
啟動(dòng)第五版市場(chǎng)準入負面清單修訂，持續推動(dòng)清單事項縮減；全面開(kāi)展效能評估，在重點(diǎn)領(lǐng)域加快形成體系性準入安排；進(jìn)一步加大典型案例排查、歸集、通報、約談、整改力度……一系列有力舉措優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、穩定發(fā)展預期，進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力。2023年前11個(gè)月，全國新設經(jīng)營(yíng)主體3020.4萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)10.5%，其中新設企業(yè)大部分是民營(yíng)企業(yè)。
穩增長(cháng)，發(fā)展更有底氣。
汽車(chē)車(chē)架一字排開(kāi)，自動(dòng)化機械臂來(lái)回操作，一個(gè)個(gè)零部件被精準安裝在車(chē)架上……位于四川成都龍泉驛區的成都大運汽車(chē)集團有限公司總裝線(xiàn)，不到2小時(shí)即可裝配一臺整車(chē)，下線(xiàn)一臺整車(chē)平均僅需3.5分鐘。
“沖壓、焊接、涂裝、總裝等車(chē)間產(chǎn)線(xiàn)從早到晚都保持運轉。公司2023年生產(chǎn)的車(chē)型中，新能源運輸車(chē)和物流運輸車(chē)增幅最大?！背啥即筮\汽車(chē)有關(guān)負責人表示。
產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，領(lǐng)跑全球。2023年我國汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)均首超3000萬(wàn)輛，連續15年保持全球第一。亮眼成績(jì)背后，離不開(kāi)一系列穩增長(cháng)政策協(xié)同發(fā)力。
供給側，支持開(kāi)展車(chē)用芯片、固態(tài)電池等技術(shù)攻關(guān)和推廣應用，組織開(kāi)展大企業(yè)“發(fā)榜”中小企業(yè)“揭榜”工作、“1+N”制造業(yè)轉移發(fā)展對接活動(dòng)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定暢通；
需求側，支持擴大新能源汽車(chē)消費，印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)汽車(chē)消費的若干措施》《關(guān)于推動(dòng)汽車(chē)后市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》等文件，延續和優(yōu)化新能源汽車(chē)車(chē)輛購置稅減免政策。
“把經(jīng)濟發(fā)展穩在合理區間，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，需要保持實(shí)體經(jīng)濟總體穩定，并持續轉化為推動(dòng)經(jīng)濟穩定增長(cháng)的積極助力?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部副部長(cháng)許召元說(shuō)。
穩就業(yè)，發(fā)展更有溫度。
穩定和擴大就業(yè)，既是保障和改善民生的關(guān)鍵所在，也是鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢的重要支撐。
“公司急需技術(shù)崗位，面向機電一體化技術(shù)等專(zhuān)業(yè)的應屆畢業(yè)生招聘?！苯衲昴瓿?，重慶海爾滾筒洗衣機有限公司招聘經(jīng)理李元浩在一場(chǎng)校招活動(dòng)中說(shuō)。
“政策支持到位，學(xué)生專(zhuān)業(yè)對口，我們去年招收了160多名應屆畢業(yè)生，今年計劃招得更多?！崩钤普f(shuō)。根據重慶的政策，企業(yè)每招收一名應屆高校畢業(yè)生并連續繳納6個(gè)月以上社保，就能收到一筆2000元的一次性吸納就業(yè)補貼。
2023年，重慶為企業(yè)發(fā)放社保補貼、一次性吸納就業(yè)補貼等就業(yè)政策補貼14.5億元，發(fā)放低利率“穩崗貸”108億元，并面向高校畢業(yè)生、農村勞動(dòng)力等群體開(kāi)展分類(lèi)就業(yè)幫扶。
出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效，穩住就業(yè)大局。2023年，我國就業(yè)形勢總體改善，保持基本穩定，全國城鎮新增就業(yè)1244萬(wàn)人，高校畢業(yè)生等青年就業(yè)基本穩定、持續好轉，農村勞動(dòng)力外出務(wù)工規模繼續增加。
“行穩才能致遠，要不斷夯實(shí)‘穩’的基礎，為鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢提供有力支撐?！敝袊暧^(guān)經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所研究員洪群聯(lián)說(shuō)。
激發(fā)“進(jìn)”的動(dòng)能
在轉方式、調結構、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取
“進(jìn)”是方向和動(dòng)力。以進(jìn)促穩，就是要在轉方式、調結構、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，掌握戰略主動(dòng)、增強發(fā)展韌性，為經(jīng)濟社會(huì )平穩健康運行、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造良好預期和新的動(dòng)力。
“進(jìn)”，是以科技創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新之進(jìn)。
科技創(chuàng )新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。
2004年，江西南昌，晶能光電股份有限公司創(chuàng )始團隊敏銳察覺(jué)到，硅襯底LED（發(fā)光二極管）藍光技術(shù)是一條嶄新的賽道。經(jīng)過(guò)4000多次反復試驗，硅襯底LED藍光技術(shù)順利走出實(shí)驗室。如今，最新研發(fā)的微型LED技術(shù)計劃應用到AR（增強現實(shí)）等領(lǐng)域。
“我們的大功率LED光源全面進(jìn)入國內主流車(chē)廠(chǎng)，目前已經(jīng)在南昌形成了‘上游晶能光電—中游晶能半導體—下游綠野汽車(chē)照明’的產(chǎn)業(yè)鏈?！本芄怆姂鹇园l(fā)展部高級經(jīng)理王瓊說(shuō)。
如今，南昌吸引了一批國內LED龍頭企業(yè)，建成LED全產(chǎn)業(yè)鏈，成為國內最大的大功率LED光源生產(chǎn)基地，硅襯底手機閃光燈和移動(dòng)照明出貨量穩居全球第一。
在安徽合肥高新區，短短幾百米長(cháng)的云飛路匯聚幾十家量子企業(yè)；在湖北武漢光谷，光電子信息產(chǎn)業(yè)集群規模突破5000億元；在北京經(jīng)開(kāi)區，圍繞創(chuàng )新型企業(yè)發(fā)展需求提供的政策支持引領(lǐng)中小企業(yè)走“專(zhuān)精特新”發(fā)展道路……科技創(chuàng )新主體地位不斷強化，現代化產(chǎn)業(yè)體系建設步伐更加堅實(shí)，為穩增長(cháng)注入新動(dòng)能、塑造新優(yōu)勢。
“進(jìn)”，是區域協(xié)調發(fā)展之進(jìn)。
實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略，是貫徹新發(fā)展理念、建設現代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。
上海君實(shí)生物醫藥科技股份有限公司是一家位于上海張江的生物制藥公司，近年來(lái)，公司在江蘇蘇州吳江區建成了產(chǎn)業(yè)園，在上海臨港打造了國家級智能制造示范工廠(chǎng)。
“企業(yè)在張江的總部創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)氛圍濃厚；吳江提供各項政策支持，幫助我們化解從純研發(fā)步入產(chǎn)業(yè)化的難題；臨港的優(yōu)質(zhì)廠(chǎng)房和生活設施，讓我們看到了企業(yè)發(fā)展更美好的前景?！惫靖笨偨?jīng)理張卓兵說(shuō)，“車(chē)行三地，窗外的風(fēng)景在變化，企業(yè)發(fā)展的動(dòng)能在疊加?！?/span>
“在中國式現代化中走在前列，更好發(fā)揮先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動(dòng)作用”，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，2023年，長(cháng)三角一體化發(fā)展成效顯著(zhù)，21項重點(diǎn)合作事項加快落地，28個(gè)科技創(chuàng )新聯(lián)合攻關(guān)項目加快實(shí)施……
統籌兼顧、綜合平衡，突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局。京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展……區域重大戰略穩步實(shí)施，一個(gè)個(gè)增長(cháng)極、動(dòng)力源、發(fā)展帶加速崛起，為高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動(dòng)力。
“進(jìn)”，是擴大高水平開(kāi)放之進(jìn)。
“春節假期，海外電商平臺的訂單源源不斷?！边@段時(shí)間，深圳跨境電商賽維時(shí)代董事會(huì )秘書(shū)艾帆格外忙碌?！敖陙?lái)，我們開(kāi)發(fā)了一套‘流行趨勢分析系統’，可通過(guò)對熱詞搜索量的捕捉，分析預測海外購買(mǎi)趨勢，精準對接市場(chǎng)需求?！卑榻B，在新技術(shù)加持下，公司“熱門(mén)商品”開(kāi)發(fā)率大大提升。
新業(yè)態(tài)助推高水平開(kāi)放。目前，廣東深圳海陸空鐵各類(lèi)貨運口岸已達16個(gè)，開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)的海關(guān)監管場(chǎng)所和保稅區域已達11個(gè)，數量均為全國第一。
2023年，我國發(fā)布穩外資24條政策措施，率先在5個(gè)自貿試驗區和海南自由貿易港試點(diǎn)對接相關(guān)國際高標準經(jīng)貿規則，宣布支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項行動(dòng)，自貿試驗區升級擴容至22個(gè)……加快培育外貿新動(dòng)能，鞏固外貿外資基本盤(pán)，對外開(kāi)放跑出“加速度”。
“以進(jìn)促穩，體現了一種基于動(dòng)態(tài)平衡的、更高水平的安全觀(guān)與穩定觀(guān)，即通過(guò)更加積極主動(dòng)的政策作為，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題?！鼻迦A大學(xué)中國發(fā)展規劃研究院常務(wù)副院長(cháng)董煜說(shuō)。
注重“立”的實(shí)效
加強前瞻性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)
“立”與“破”，是關(guān)于事物發(fā)展變革的一對概念。是先立后破，還是先破后立，離不開(kāi)對現實(shí)國情和發(fā)展階段的把握。
2022年全國兩會(huì )上，習近平總書(shū)記在談到實(shí)現“雙碳”目標時(shí)，曾打過(guò)一個(gè)比方——“不能把手里吃飯的家伙先扔了”，強調“要先立后破，而不能夠未立先破”。
生動(dòng)的比方，點(diǎn)明了“必須立足國情，堅持穩中求進(jìn)、逐步實(shí)現”的辯證法，道出了“不立不破，先立后破”的方法論。
做好經(jīng)濟工作，需要把握好“立”和“破”的次序，更加注重“立”的實(shí)效，加強前瞻性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)。
——占據主動(dòng)，該“立”的要積極主動(dòng)“立”起來(lái)。
今年年初，江蘇常州公布了過(guò)去一年的“成績(jì)單”：地區生產(chǎn)總值邁過(guò)1萬(wàn)億元門(mén)檻，成為我國第二十五座“萬(wàn)億之城”。這離不開(kāi)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
一只只機械手臂靈活揮舞，一排排激光焊接銀光閃爍，位于常州金壇區的蜂巢能源車(chē)規級AI智能動(dòng)力電池工廠(chǎng)里，每天一組組動(dòng)力電池從這里下線(xiàn)，被運往全國和世界各地。
提前布局，集鏈成勢，崛起成峰，常州是我國最早布局新能源產(chǎn)業(yè)的城市之一，也是我國新能源產(chǎn)業(yè)鏈最長(cháng)、最全的地區之一。國內動(dòng)力電池裝機量排名前五的企業(yè)中，有4家在常州落地設廠(chǎng)。動(dòng)力電池生產(chǎn)有32個(gè)主要環(huán)節，常州涉及了其中31個(gè)，產(chǎn)業(yè)鏈完整度近97%。
抓住新機遇，培育新產(chǎn)業(yè)，激發(fā)新動(dòng)能。
廣東廣州，廣汽集團埃安總裝車(chē)間，每條生產(chǎn)線(xiàn)下線(xiàn)一臺新能源汽車(chē)，僅需53秒；安徽淮北，安徽理士新能源發(fā)展有限公司生產(chǎn)車(chē)間內的鋰電池生產(chǎn)線(xiàn)和包裝線(xiàn)全速運轉；浙江海寧，晶科能源光伏生產(chǎn)基地內，平均每天下線(xiàn)超過(guò)16萬(wàn)片光伏組件。
“新三樣”給中國制造增添新亮色。2023年，電動(dòng)載人汽車(chē)、鋰離子蓄電池和太陽(yáng)能電池產(chǎn)品合計出口1.06萬(wàn)億元，首次突破萬(wàn)億元大關(guān)，增長(cháng)29.9%。
——統籌兼顧，該“破”的要在“立”的基礎上堅決地“破”。
習近平總書(shū)記強調：“一手抓傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，一手抓戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大”。
推動(dòng)新舊動(dòng)能接續轉換，要在固本培元中加快塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。
紡織業(yè)，是浙江紹興的支柱產(chǎn)業(yè)之一。紹興柯橋區更是在全國印染業(yè)占據著(zhù)“三分天下有其一”的地位。
傳統印染行業(yè)高耗能、高污染、高排放。數據顯示，2009年，柯橋區每染一米布需耗水12.7公斤。當年柯橋區染156億米布，耗水量很大，而利潤僅13億元，平均每米只掙8分錢(qián)。低質(zhì)粗放的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使行業(yè)站在了風(fēng)口浪尖。
“長(cháng)此以往，發(fā)展難以持續，但紡織印染業(yè)規模大，就業(yè)人數多，不可能一拋了之，要為紡織印染業(yè)找到一條發(fā)展的新路?！闭憬∮∪拘袠I(yè)協(xié)會(huì )、柯橋印染工業(yè)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)李傳海說(shuō)。
柯橋區以紡織印染業(yè)集聚升級工程為契機，推廣應用新型設備、先進(jìn)工藝，開(kāi)展數字化、智能化、清潔化改造升級，“節水型染缸”“無(wú)水染缸”“印染大腦”“數碼印染”“中水回用”等一批高端設備和先進(jìn)技術(shù)得到應用。
春節假期剛過(guò)，在迎豐科技股份有限公司八分廠(chǎng)印染車(chē)間，幾名工人操縱著(zhù)按鍵，一匹匹白布被精準地吸入染缸。染料配比、打料、出缸等程序都由機缸接收系統指令自動(dòng)完成，劑量精準、分秒不差。
有“立”方可有“破”。通過(guò)企業(yè)的三批次關(guān)停搬遷、優(yōu)勝劣汰，柯橋區全面完成紡織印染業(yè)集聚升級工程，212家印染企業(yè)整合至108家，且全部集中于濱海工業(yè)區的綠色印染產(chǎn)業(yè)基地。
2023年，柯橋區印染行業(yè)產(chǎn)值達560億元，同比增長(cháng)2.3%，產(chǎn)能占全國總量的40%左右?？聵騾^通過(guò)企業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數字化、智能化改造，為高污染、高能耗的傳統產(chǎn)業(yè)插上科技的翅膀，成功走上高質(zhì)量發(fā)展之路。
“先立后破本質(zhì)上是把握政策和改革的節奏、調整增量和存量的關(guān)系，先做加法再做減法，體現了急不得也慢不得的時(shí)序安排?！敝醒朦h校（國家行政學(xué)院）研究員韓保江說(shuō)。
產(chǎn)業(yè)的“立”與“破”，關(guān)鍵在精準，要點(diǎn)在平衡。中山大學(xué)教授趙昌文表示，在新動(dòng)能尚未形成、新模式還未確立之前，不能對改變舊動(dòng)能、打破舊模式操之過(guò)急，要確保有條不紊，避免新舊動(dòng)能轉換之間出現空檔期。尊重規律，穩扎穩打，才能實(shí)現最好效果。
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穩和進(jìn)、立和破，辯證統一、相輔相成。穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩、先立后破，應當作為一個(gè)整體來(lái)把握，做到統籌兼顧、辯證對待。
堅持在大局穩定中推動(dòng)發(fā)展，在開(kāi)拓進(jìn)取中筑牢根基，在循序漸進(jìn)中破解難題，中國經(jīng)濟大船必將乘風(fēng)破浪，駛向高質(zhì)量發(fā)展新航程。
（本報記者楊學(xué)博、錢(qián)一彬、于洋、王玉琳、劉書(shū)文、周小苑、殷鵬、沈靖然）
《 人民日報 》（ 2024年02月28日 01 版）
