過(guò)去一年的主要工作
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，也是本屆常委會(huì )依法履職的第一年。在省委的堅強領(lǐng)導下，省人大常委會(huì )堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神和習近平總書(shū)記對山西工作的重要講話(huà)重要指示精神，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞全省工作大局，認真履行憲法法律賦予的職責，為全省高質(zhì)量發(fā)展和現代化建設貢獻了人大力量。
一年來(lái)，常委會(huì )把牢政治方向，強化責任擔當，注重工作實(shí)效，審議法規24件，作出決議決定4項，審查批準設區的市法規46件，聽(tīng)取審議工作報告18個(gè)，開(kāi)展執法檢查5次，審查報備的規范性文件38件，任免國家機關(guān)工作人員150人次，組織憲法宣誓9批。去年7月，中共中央政治局常委、全國人大常委會(huì )委員長(cháng)趙樂(lè )際來(lái)晉調研時(shí)，對省人大常委會(huì )工作及自身建設給予充分肯定。
一、旗幟鮮明講政治，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想統攬和指導人大工作
深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
堅持不懈用黨的創(chuàng )新理論凝心鑄魂。始終把學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為首要政治任務(wù)，認真學(xué)習貫徹黨的二十大精神，扎實(shí)開(kāi)展主題教育。完善以黨組中心組理論學(xué)習制度為牽引的學(xué)習制度體系，嚴格落實(shí)“第一議題”制度，深刻把握習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的世界觀(guān)、方法論和貫穿其中的立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法，深切感悟真理力量和實(shí)踐偉力，進(jìn)一步深化了對“兩個(gè)確立”決定性意義的領(lǐng)悟，筑牢了做到“兩個(gè)維護”的思想根基。
全面學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想的核心要義、豐富內涵和實(shí)踐要求，深入貫徹中央人大工作會(huì )議精神，修改組織實(shí)施憲法宣誓辦法、人事任免辦法和地方立法條例，作出關(guān)于加強經(jīng)濟工作監督的決定，修改常委會(huì )議事規則，審議省人民代表大會(huì )議事規則修訂草案并提請本次大會(huì )審議，召開(kāi)全省人大學(xué)用交流會(huì )，把黨中央對人大工作的部署要求不折不扣落到實(shí)處。
全面、系統、整體落實(shí)黨的領(lǐng)導。修改常委會(huì )黨組向省委請示、報告、報備事項清單，明確23項具體事項，全年就工作中的重大問(wèn)題、重要事項、重要情況主動(dòng)向省委請示報告45次。完善常委會(huì )會(huì )議重要議題黨組事先討論決定機制，發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實(shí)作用。首次以政治建設為主題開(kāi)展新一屆常委會(huì )組成人員專(zhuān)題培訓，提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力。
二、加強和改進(jìn)立法工作，以高質(zhì)量立法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
認真學(xué)習貫徹習近平法治思想，堅持黨對立法工作的全面領(lǐng)導，認真行使憲法法律賦予的立法權，有序推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明各領(lǐng)域立法。
聚焦“兩個(gè)基本實(shí)現”目標，圍繞資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展、能源革命綜合改革試點(diǎn)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、內陸地區對外開(kāi)放新高地建設、改善民生和加強社會(huì )治理等方面，深入調查研究，編制了五年立法規劃，報請省委批準并轉發(fā)實(shí)施，及時(shí)召開(kāi)全省立法工作會(huì )議推動(dòng)貫徹落實(shí)。
緊扣黨中央賦予山西的重大使命推進(jìn)立法。制定民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)條例，對市場(chǎng)主體平等準入、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、政務(wù)服務(wù)等作出規定。審議制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例草案，助力制造業(yè)振興升級。繼出臺煤炭清潔高效利用促進(jìn)條例之后，修改節約能源條例，為推進(jìn)能源革命提供法治支撐。制定濕地保護條例，修改河道管理條例，開(kāi)展黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展立法調研，為落實(shí)重大國家戰略提供法治保障。修改道路運輸條例，審議土地管理法實(shí)施辦法修訂草案，服務(wù)內陸地區對外開(kāi)放新高地建設。
貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，加強民生和社會(huì )領(lǐng)域立法。制定平安建設條例，保障人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )和諧穩定。修改消費者權益保護條例，加強對網(wǎng)絡(luò )直播營(yíng)銷(xiāo)等新型消費業(yè)態(tài)的監管。修改農產(chǎn)品質(zhì)量安全條例、地方病防治條例，以更嚴的標準和監管守護人民群眾的生命健康。制定城鄉垃圾管理條例，促進(jìn)人居環(huán)境改善。制定公共文化服務(wù)保障條例，更好滿(mǎn)足人民群眾精神文化生活需要。修改檔案管理條例，推動(dòng)管好用好檔案資源。修改未成年人保護條例，為未成年人健康成長(cháng)提供法治保障。
堅持和完善黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，制定立法意見(jiàn)建議反饋辦法，修改立法聽(tīng)證、論證、評估3個(gè)工作規定，健全立法研究咨詢(xún)基地工作機制。修改基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規定，目前已建立27個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，保障立法更接地氣、務(wù)實(shí)管用。
三、依法履行監督職責，助力經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和改革攻堅任務(wù)
堅持正確監督、有效監督、依法監督，保證憲法法律全面有效實(shí)施，保證國家機關(guān)依法行使權力，保證人民群眾合法權益得到維護和實(shí)現。
扎實(shí)做好經(jīng)濟工作監督。聽(tīng)取審議“十四五”規劃綱要實(shí)施情況中期評估報告、國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況報告，跟蹤分析全省經(jīng)濟運行情況并形成季度分析報告，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標任務(wù)完成。開(kāi)展煤炭清潔高效利用促進(jìn)條例執法檢查，調研高端裝備制造業(yè)和傳統裝備制造業(yè)發(fā)展提升情況，助力產(chǎn)業(yè)轉型。聽(tīng)取審議經(jīng)營(yíng)主體提升情況報告，調研外來(lái)投資促進(jìn)條例、知識產(chǎn)權保護工作條例實(shí)施情況，繼續開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例執法檢查，持續助力經(jīng)營(yíng)主體增量提質(zhì)、政務(wù)效能提升。聽(tīng)取審議鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興情況報告，開(kāi)展農作物種子條例執法調研，專(zhuān)題調研“四好農村路”和“一號旅游公路”建設推進(jìn)情況，為推動(dòng)全省農業(yè)更強、農村更美、農民更富發(fā)揮作用。
認真開(kāi)展預算審查監督、國有資產(chǎn)管理情況監督。聽(tīng)取審議決算、預算執行情況報告，審查批準省本級財政決算和預算調整方案，聽(tīng)取審議審計工作報告、審計查出問(wèn)題整改情況報告，聽(tīng)取審議財政轉移支付、政府債務(wù)管理情況報告，助力提升資金使用績(jì)效，防范化解債務(wù)風(fēng)險。制定國有資產(chǎn)管理情況監督工作五年規劃，聽(tīng)取審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報告并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、滿(mǎn)意度測評，審議金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專(zhuān)項報告，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理法治化、規范化、科學(xué)化。根據全國人大安排，對預算審查監督、國有資產(chǎn)管理情況監督進(jìn)行探索研究，形成專(zhuān)題調研報告。
圍繞加快建設美麗山西加強監督。貫徹習近平生態(tài)文明思想，聽(tīng)取審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告、全省法院加強環(huán)境資源審判工作情況報告，調研全省草原資源生態(tài)保護情況，推動(dòng)全方位全地域全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)文明建設。貫徹全國及我省生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，增加汾河保護條例執法檢查，持續助力“一泓清水入黃河”。
加強文化遺產(chǎn)保護傳承工作監督。從“兩個(gè)結合”的高度，認識文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承的重要意義，開(kāi)展文物保護法及我省實(shí)施辦法執法檢查，聽(tīng)取審議文化和旅游融合創(chuàng )新發(fā)展情況報告，為傳承優(yōu)秀文化、堅定文化自信貢獻力量。
聚焦保障和改善民生開(kāi)展監督。聽(tīng)取審議職業(yè)教育改革發(fā)展情況報告，開(kāi)展家庭教育促進(jìn)法及我省條例實(shí)施情況專(zhuān)題調研、社區居家養老服務(wù)條例執法檢查，更好滿(mǎn)足人民群眾所思所盼。聽(tīng)取審議全省安全生產(chǎn)工作情況報告，調研防震減災條例實(shí)施情況，助力統籌發(fā)展和安全。聽(tīng)取審議檢察機關(guān)落實(shí)寬嚴相濟刑事政策有關(guān)工作情況報告，專(zhuān)題調研法律援助工作情況和公安機關(guān)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò )詐騙犯罪工作情況，開(kāi)展社區矯正法執法調研。
四、尊重代表主體地位，從發(fā)展全過(guò)程人民民主的高度拓展和深化代表工作
加強常委會(huì )與代表的聯(lián)系。健全完善常委會(huì )組成人員聯(lián)系代表機制，制定《省人大常委會(huì )邀請代表列席常委會(huì )會(huì )議并組織召開(kāi)列席代表座談會(huì )辦法》，修改《省人大及其常委會(huì )各機構加強同省人大代表聯(lián)系辦法》。全年邀請代表列席常委會(huì )會(huì )議72人次，召開(kāi)列席代表座談會(huì )4次，243人次應邀參加立法調研、起草、論證、評估工作，214人次參加執法檢查、計劃和預算審查監督、國有資產(chǎn)管理情況監督等，拓展代表參與常委會(huì )工作的廣度和深度。
支持代表密切聯(lián)系人民群眾。制定《省人大常委會(huì )進(jìn)一步落實(shí)人大代表密切聯(lián)系人民群眾制度的意見(jiàn)》《省人大代表向原選舉單位報告履職情況辦法》。全年組織代表518人次圍繞36項內容開(kāi)展了專(zhuān)題調研。圍繞建好用好人大代表聯(lián)絡(luò )站，開(kāi)展調研，召開(kāi)全省工作會(huì )議，推動(dòng)“硬件”提檔升級、“軟件”提質(zhì)增效。目前，我省建成1390個(gè)聯(lián)絡(luò )站、3737個(gè)聯(lián)絡(luò )點(diǎn)，實(shí)現鄉鎮、街道全覆蓋。
加強代表履職服務(wù)保障。舉辦3期省人大代表履職專(zhuān)題學(xué)習班，暢通代表知情知政渠道，健全代表履職經(jīng)費保障機制，開(kāi)展“三晉人大代表采風(fēng)行”。加強與在晉全國人大代表的聯(lián)系，增加集中視察、專(zhuān)題調研的組織次數，常態(tài)化邀請參加省人大常委會(huì )組織的會(huì )議和活動(dòng)。
建立代表議案建議集中交辦、重點(diǎn)督辦、跟蹤落實(shí)、結果反饋閉環(huán)辦理機制，重點(diǎn)辦理建議由常委會(huì )副主任牽頭督辦、副省長(cháng)領(lǐng)辦。省十四屆人大一次會(huì )議期間，大會(huì )主席團交付的16件議案已全部審議處理完畢，753件建議相關(guān)承辦單位已辦理完畢并答復代表。
五、加強常委會(huì )自身建設，全面提升政治能力和履職水平
全面加強人大黨的建設。貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設總要求，修訂完善黨組工作規則等12項制度，召開(kāi)黨的建設工作會(huì )議，定期聽(tīng)取機關(guān)黨組、分黨組工作匯報，層層壓實(shí)責任。大力倡導務(wù)實(shí)作風(fēng)，修改《省人大常委會(huì )機關(guān)貫徹落實(shí)中央八項規定精神實(shí)施細則》，并嚴格抓好落實(shí)，堅決防止形式主義、官僚主義。堅持黨的群眾路線(xiàn)，修改《關(guān)于加強和改進(jìn)調查研究工作的意見(jiàn)》，主任會(huì )議成員、各機構深入基層、注重實(shí)效開(kāi)展調研170多次。堅持嚴的基調不動(dòng)搖，扎實(shí)推進(jìn)“清廉機關(guān)”建設，支持派駐紀檢監察組履行職責。嚴格落實(shí)意識形態(tài)責任制，守好人大意識形態(tài)主陣地。堅持新時(shí)代好干部標準，提升能力素質(zhì)，激勵擔當作為。
積極踐行全過(guò)程人民民主。著(zhù)力完善人大的民主民意表達平臺和載體，立法、監督等工作的各個(gè)環(huán)節，都通過(guò)調研、座談、論證等方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。發(fā)揮人大工作和理論研究會(huì )作用，加強對人民代表大會(huì )制度的研究闡釋。用好山西人大雜志、《人民代表報》、山西人大網(wǎng)等陣地，常態(tài)化舉辦新聞發(fā)布會(huì )，加強對發(fā)展全過(guò)程人民民主的宣傳。依法辦理代表反映或轉遞的群眾信訪(fǎng)事項65件。
密切與各級人大的工作聯(lián)系。自覺(jué)接受全國人大的工作指導和法律監督。制定《關(guān)于加強與市、縣（市、區）人大常委會(huì )工作聯(lián)系的意見(jiàn)》，舉辦全省市縣人大主任履職培訓班，召開(kāi)省市人大常委會(huì )秘書(shū)長(cháng)工作會(huì )議，舉辦業(yè)務(wù)交流會(huì )、座談會(huì )22次，組織業(yè)務(wù)培訓9期1175人次，邀請市縣人大常委會(huì )負責同志列席常委會(huì )會(huì )議54人次。
今后一年的主要任務(wù)
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)現“十四五”規劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。省委十二屆七次全會(huì )暨省委經(jīng)濟工作會(huì )議，對推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和現代化建設作出部署。常委會(huì )要堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅決落實(shí)穩中求進(jìn)、以進(jìn)促穩、先立后破的工作要求，積極進(jìn)取、擔當作為，努力交出一份讓省委和全省人民滿(mǎn)意的答卷。
做好今年常委會(huì )的工作，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，在省委的堅強領(lǐng)導下，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對山西工作的重要講話(huà)重要指示精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想、習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，發(fā)展全過(guò)程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會(huì )制度，認真履行憲法法律賦予的職責，為推動(dòng)我省高質(zhì)量發(fā)展和現代化建設貢獻力量。
一要進(jìn)一步強化政治機關(guān)屬性。鞏固深化主題教育成果，落實(shí)“第一議題”制度，持續學(xué)懂弄通做實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，推動(dòng)學(xué)習貫徹黨的二十大精神走深走實(shí)，進(jìn)一步增強堅定捍衛“兩個(gè)確立”、堅決做到“兩個(gè)維護”的政治自覺(jué)。深入貫徹中央人大工作會(huì )議精神，進(jìn)一步把握工作的大方向、大原則、大道理。按照黨中央部署及省委安排，開(kāi)展慶祝全國人民代表大會(huì )成立70周年活動(dòng)。
二要進(jìn)一步加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法。牢牢把握推進(jìn)中國式現代化這一最大政治，緊扣省委確定的目標任務(wù)和工作安排，回應人民群眾所思所盼，統籌做好立改廢工作。服務(wù)資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展，出臺制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例，修改旅游條例。圍繞實(shí)施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略，制定修改黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展條例、水資源管理條例等。助力打造內陸地區對外開(kāi)放新高地，修改建筑市場(chǎng)管理、高速公路管理等條例。推進(jìn)農業(yè)農村現代化建設，制定鄉村振興促進(jìn)條例，修改漁業(yè)法實(shí)施辦法。圍繞民生改善、社會(huì )治理，制定修改體育發(fā)展條例、紅十字會(huì )、消防等條例?？钙鸨Ｗo傳承山西文化遺產(chǎn)的歷史責任，制定文物保護條例、五臺山文化景觀(guān)保護條例。
三要進(jìn)一步增強監督針對性、實(shí)效性。落實(shí)黨中央賦予人大的重要職責和有關(guān)法律規定，認真聽(tīng)取審議計劃、預決算、審計、國有資產(chǎn)、環(huán)保等報告。圍繞鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢、保障改善民生、保持社會(huì )穩定等大局，聽(tīng)取審議政府債務(wù)管理、金融工作、農業(yè)“特”“優(yōu)”發(fā)展、糧食安全保障、科技進(jìn)步法律法規實(shí)施、文化遺產(chǎn)保護利用、殘疾人就業(yè)等專(zhuān)項工作報告。聽(tīng)取審議全省法院深入推進(jìn)“切實(shí)解決執行難”工作情況的報告、全省檢察機關(guān)護航法治化營(yíng)商環(huán)境工作情況的報告。
開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)條例執法檢查，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。繼續開(kāi)展汾河保護條例執法檢查，并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、滿(mǎn)意度測評，持續助力汾河“水量豐起來(lái)、水質(zhì)好起來(lái)、風(fēng)光美起來(lái)”。開(kāi)展社區居家養老服務(wù)條例執法檢查，推動(dòng)老有所養、老有所依更有保障。開(kāi)展道路交通安全法及我省實(shí)施辦法執法檢查，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
四要進(jìn)一步做實(shí)代表工作。踐行全過(guò)程人民民主重大理念，提高“兩個(gè)聯(lián)系”各項制度機制運行質(zhì)量。堅持活動(dòng)內容聚焦代表法定職責、活動(dòng)方式方便群眾參與、活動(dòng)效果為民務(wù)實(shí)，持續提升代表聯(lián)絡(luò )站工作質(zhì)效。依托聯(lián)絡(luò )站，開(kāi)展“代表進(jìn)站入點(diǎn)聽(tīng)民情解民憂(yōu)”主題活動(dòng)。支持代表提出高質(zhì)量議案建議，強化重點(diǎn)辦理建議跟蹤督辦。舉辦代表履職專(zhuān)題學(xué)習班，保障代表知情知政。加強與在晉全國人大代表聯(lián)系，精心組織集中視察和專(zhuān)題調研。
牢牢把握“四個(gè)機關(guān)”的定位和要求，堅持以政治建設為統領(lǐng)，全面加強自身建設。嚴格落實(shí)向省委請示報告制度，把黨的全面領(lǐng)導貫穿人大工作各方面全過(guò)程。加強憲法法律和人大業(yè)務(wù)知識學(xué)習，加強人大制度理論研究和新聞宣傳工作。完善民主民意表達平臺和載體，學(xué)習運用“四下基層”工作方法，大興調查研究。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，持之以恒落實(shí)中央八項規定精神。有效開(kāi)展對外交流合作。加強與各級人大的工作聯(lián)系。
讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在省委的堅強領(lǐng)導下，依法履職、真抓實(shí)干，為奮力譜寫(xiě)中國式現代化山西篇章作出新的更大貢獻！
山西省人大常委會(huì )副主任 羅清宇
