新華社北京10月24日電
新時(shí)代中國的周邊外交政策展望
前言
中國與周邊國家山水相連，人文相通，利益相融，命運與共。雙方逾千年的友好交往歷史就是一部生動(dòng)的文明交流互鑒史，充分展示了“貫四時(shí)而不衰，歷夷險而益固”的友好情誼。
周邊是中國安身立命之所，發(fā)展繁榮之基。作為亞洲大家庭一員和負責任大國，中國高度重視周邊外交，始終將周邊置于外交全局首要位置，始終致力于促進(jìn)地區和平穩定與發(fā)展繁榮。
《新時(shí)代中國的周邊外交政策展望》基于對亞洲當前形勢和未來(lái)趨勢的評估及看法，全面闡述中國周邊外交的實(shí)踐成果、政策理念和目標，宣示中國將堅持走和平發(fā)展道路，以自身發(fā)展促進(jìn)周邊發(fā)展，同地區國家共同推進(jìn)現代化進(jìn)程，共同構建周邊命運共同體，攜手繪就和平安寧、繁榮美麗、友好共生的新時(shí)代亞洲愿景。
一
亞洲面臨新的機遇和挑戰
中共中央總書(shū)記、國家主席習近平在中國共產(chǎn)黨二十大報告中指出，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)，世界又一次站在歷史的十字路口。亞洲置身世界百年未有之大變局，站在邁向發(fā)展振興的新起點(diǎn)，面臨前所未有的機遇和挑戰。
亞洲地廣物豐，人口眾多，文化多元，發(fā)展多樣，過(guò)去幾十年總體保持穩定，地區國家之間政治互信不斷增強，合作交流日益深化。正是得益于此，亞洲僅用40年左右的時(shí)間實(shí)現了經(jīng)濟總量占世界比重的翻倍，實(shí)現了從低收入到中等收入的飛躍，形成合作發(fā)展和快速崛起勢頭。近年來(lái)，亞洲作為拉動(dòng)世界經(jīng)濟復蘇和增長(cháng)的重要引擎，對世界經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率超過(guò)50%。亞洲是全球最富活力和潛力的地區，將持續成為全球發(fā)展繁榮的熱土。
同時(shí)，全球治理失序，冷戰思維回潮，單邊主義、保護主義、霸權主義橫行，能源、糧食、金融、產(chǎn)供鏈、氣候變化等多重風(fēng)險對亞洲影響日益突出。亞洲也面臨經(jīng)濟發(fā)展不平衡、安全和治理問(wèn)題突出等挑戰。一些國家加緊構建地區軍事同盟，朝鮮半島問(wèn)題復雜難解，阿富汗重建挑戰重重，恐怖主義、自然災害等非傳統安全威脅猶存。
圍繞亞洲的前途，出現了兩種截然不同的主張和走向。一種是堅持開(kāi)放的區域主義，維護真正的多邊主義。堅持發(fā)展優(yōu)先，致力互利合作，堅持開(kāi)放包容，推進(jìn)融合發(fā)展，實(shí)現和合共生。另一種是重拾冷戰思維，再搞封閉式集團，推行價(jià)值觀(guān)劃線(xiàn)，將經(jīng)濟問(wèn)題政治化，將地區安全陣營(yíng)化，鼓動(dòng)分裂、制造對抗。
凡益之道，與時(shí)偕行。亞洲的正確抉擇應該是開(kāi)放而不是封閉，是團結而不是分裂，是合作而不是對抗，是公道而不是霸道，是共生而不是零和，這不僅關(guān)乎地區各國的未來(lái)前景，也將從根本上長(cháng)遠影響亞洲乃至世界的前途命運。構建人類(lèi)命運共同體是共創(chuàng )繁榮美好的亞洲和世界的必由之路。
二
中國同周邊國家關(guān)系發(fā)展不斷取得重大成果
過(guò)去半個(gè)多世紀，亞洲走出積貧積弱、動(dòng)蕩戰亂，成功走向和平穩定、發(fā)展繁榮，這主要得益于地區國家堅持獨立自主、聯(lián)合自強，堅持相互尊重、包容互鑒，堅持互惠互利、合作共贏(yíng)。在此過(guò)程中，中國同亞洲國家共同倡導和平共處五項原則，弘揚團結、友誼、合作的萬(wàn)隆精神，不斷推動(dòng)睦鄰友好和互利合作向前發(fā)展。2012年中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì )召開(kāi)以來(lái)，中國同周邊國家關(guān)系加快提質(zhì)升級，取得豐碩成果。
政治互信不斷增強。截至本文件發(fā)布之日，中國已同周邊28國①和東盟建立形式多樣、內涵豐富的伙伴關(guān)系、合作關(guān)系或戰略互惠關(guān)系。中國同巴基斯坦、老撾、柬埔寨、緬甸、印度尼西亞、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、泰國、蒙古國、土庫曼斯坦、馬來(lái)西亞、吉爾吉斯斯坦等國達成構建命運共同體共識，同湄公河五國②確定共建瀾湄國家命運共同體，同中亞五國③宣布打造中國－中亞命運共同體。中國與12個(gè)陸地鄰國④通過(guò)談判解決了歷史遺留的邊界問(wèn)題，同周邊9個(gè)國家⑤簽署了睦鄰友好合作條約。中國簽署并批準《中亞無(wú)核武器區條約》議定書(shū)，尊重蒙古國的無(wú)核武器地位，率先加入《東南亞友好合作條約》，對隨時(shí)簽署《東南亞無(wú)核武器區條約》議定書(shū)作好了充分準備。
互利共贏(yíng)合作深化。中國是周邊18國⑥的最大貿易伙伴，2022年中國與周邊國家進(jìn)出口商品總額突破2.17萬(wàn)億美元，較2012年增長(cháng)78%。中國同東盟雙向投資額累計超過(guò)3800億美元。中國率先批準《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》并推動(dòng)協(xié)定生效實(shí)施，為促進(jìn)區域經(jīng)濟一體化賦能增效。
“一帶一路”惠利周邊。中國秉持共商共建共享原則，堅持開(kāi)放、綠色、廉潔理念，努力實(shí)現高標準、可持續、惠民生目標，同周邊24國⑦簽署共建“一帶一路”合作文件，同東盟、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟等合作規劃對接。倡導建立亞洲基礎設施投資銀行，設立絲路基金，為基礎設施項目建設提供資金支持。在各方共同努力下，“六廊六路多國多港”的互聯(lián)互通架構基本形成，“一帶一路”合作碩果累累，有力促進(jìn)當地經(jīng)濟發(fā)展、民生改善，為地區經(jīng)濟復蘇注入強勁動(dòng)力。
區域合作走深走實(shí)。中國與周邊國家共同創(chuàng )立的上海合作組織已發(fā)展成為世界上幅員最廣、人口最多的綜合性區域合作組織。中國與中亞五國建立中國－中亞機制，成為推進(jìn)六國深度合作的重要平臺。瀾湄合作是次區域互利合作的成功實(shí)踐，瀾湄流域經(jīng)濟發(fā)展帶正在形成。中國堅持開(kāi)放包容的精神，積極參與以東盟為中心的東亞合作機制、中日韓合作、亞太經(jīng)合組織等多邊合作，促進(jìn)了地區融合發(fā)展和人民福祉。
有效管控熱點(diǎn)問(wèn)題。中國為推動(dòng)政治解決地區熱點(diǎn)問(wèn)題積極貢獻中國智慧，提出并踐行中國特色熱點(diǎn)問(wèn)題解決之道。在朝鮮半島問(wèn)題上，著(zhù)眼維護半島和平穩定并實(shí)現長(cháng)治久安，創(chuàng )造性提出“雙暫?！背h和“雙軌并進(jìn)”思路，堅持政治解決方向，積極勸和促談。在阿富汗問(wèn)題上，搭建阿富汗鄰國協(xié)調合作機制，重啟中阿巴三方外長(cháng)對話(huà)，提出幫助阿富汗重建發(fā)展的《屯溪倡議》，匯聚各方合力。在緬甸問(wèn)題上，促推各方彌合分歧，恢復國家社會(huì )穩定，盡快啟動(dòng)政治對話(huà)。
有力應對風(fēng)險挑戰。中國與周邊國家同舟共濟，攜手應對恐怖主義、分裂主義、地區金融危機等挑戰。新冠疫情發(fā)生以來(lái)，中國與周邊國家同心抗疫，共克時(shí)艱，生動(dòng)詮釋了命運共同體精神，為全球團結抗疫發(fā)揮引領(lǐng)作用。
亞洲取得今天的進(jìn)步和成就是中國和周邊國家共同努力的結果，值得倍加珍惜。中國的發(fā)展離不開(kāi)和平穩定的周邊環(huán)境，中國同周邊的發(fā)展相互促進(jìn)、相得益彰。中國的發(fā)展將給亞洲各國帶來(lái)重大機遇和長(cháng)期利好，將為亞洲的和平與發(fā)展作出更大貢獻。
三
新時(shí)代的中國周邊外交理念主張
習近平總書(shū)記在中國共產(chǎn)黨二十大報告中強調，“中國始終堅持維護世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨，致力于推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體”。中國將在習近平外交思想指引下，保持周邊外交政策延續性和穩定性，繼續奉行與鄰為善、以鄰為伴方針，踐行親誠惠容理念。堅持親仁善鄰、講信修睦；堅持以誠相待、守望相助；堅持互惠互利、合作共贏(yíng)；堅持包容互鑒、求同存異。努力使中國同周邊政治關(guān)系更加友好、經(jīng)濟紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯(lián)系更加緊密，深入推進(jìn)周邊命運共同體建設。
中國將推動(dòng)構建新型國際關(guān)系，同地區國家共同深化平等、開(kāi)放、合作的伙伴關(guān)系。中國堅定維護自身主權、安全和發(fā)展利益，尊重各國主權和領(lǐng)土完整，尊重各國人民自主選擇的發(fā)展道路和社會(huì )制度，不干涉他國內政。堅持大小國家一律平等，促進(jìn)“全球南方”團結與合作，維護發(fā)展中國家共同利益，增強新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家在全球事務(wù)中的代表性和發(fā)言權。促進(jìn)大國協(xié)調和良性互動(dòng)，推動(dòng)構建和平共處、總體穩定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系格局。中美應在相互尊重、和平共處、合作共贏(yíng)基礎上，在亞太實(shí)現良性互動(dòng)，為地區穩定發(fā)展提供正能量。
中國將堅持平等互利、合作共贏(yíng)原則，同地區國家共同推進(jìn)現代化進(jìn)程。中國式現代化為廣大發(fā)展中國家探索現代化道路提供了全新選擇。中國將在堅定維護地區和平與發(fā)展中謀求自身發(fā)展，不斷以中國新發(fā)展為周邊提供新機遇，同周邊國家共走開(kāi)放發(fā)展、合作發(fā)展、共贏(yíng)發(fā)展之路。
中國將堅持共同、綜合、合作、可持續的安全觀(guān)，同地區國家共同維護地區和平穩定。摒棄冷戰思維，反對單邊主義，不搞集團政治和陣營(yíng)對抗。堅持重視各國合理安全關(guān)切，秉持安全不可分割原則，構建均衡、有效、可持續的安全架構，同地區國家走出一條對話(huà)而不對抗、結伴而不結盟、共贏(yíng)而非零和的新型安全之路。
中國將堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關(guān)系基本準則。堅持開(kāi)放的區域主義，踐行真正的多邊主義，同周邊國家共同構建以和平、合作、包容、融合為核心的亞洲價(jià)值觀(guān)，促進(jìn)亞洲團結和發(fā)展振興。倡導不同文明包容共存、交流互鑒，和而不同、多元共生，倡導相互尊重、協(xié)商一致的亞洲方式，踐行和衷共濟、守望相助的亞洲傳統。堅定支持東盟在區域架構中的中心地位，不斷增進(jìn)同包括東盟在內的周邊國家利益交融和民心相通。
中國將堅定不移推進(jìn)祖國統一大業(yè)，堅決反對任何形式的“臺獨”分裂活動(dòng)，堅決維護國家主權和領(lǐng)土完整。我們贊賞亞洲各國堅持和恪守一個(gè)中國原則。維護一個(gè)中國原則的態(tài)度越鮮明，遏制分裂勢力的措施越有力，臺海和平穩定就越有可能，地區和平繁榮就越有保障。
講信修睦、親仁善鄰是中華文明一貫的處世之道。中國過(guò)去是、現在是、將來(lái)也永遠是地區國家的好鄰居、好朋友、好伙伴，將始終做維護和平穩定、促進(jìn)發(fā)展繁榮的中流砥柱。
四
新時(shí)代“亞洲世紀”新愿景
今天的亞洲，和平穩定是大勢所趨，發(fā)展繁榮是民心所向。中國同地區國家身處同一個(gè)大陸、同一片海洋，我們生于斯、長(cháng)于斯，同地區國家一榮俱榮，一損俱損，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)。我們愿同地區各國齊心協(xié)力，攜手同進(jìn)，共建和平安寧、繁榮美麗、友好共生的亞洲大家園。
共建和平安寧家園。和平、和睦、和諧是亞洲國家為人類(lèi)社會(huì )貢獻的重大文明成果。我們主張堅持和平共處理念，守住和平穩定底線(xiàn)，重視各國合理安全關(guān)切，攜手應對破壞和平的威脅。中國愿同周邊鄰國長(cháng)期友好，求同存異，聚同化異，堅持以和平方式解決國家間的分歧和爭端，共同維護地區持久和平。無(wú)論發(fā)展到什么程度，中國永遠不稱(chēng)霸，永遠不搞擴張。中國將繼續同東盟國家全面有效落實(shí)《南海各方行為宣言》，積極推進(jìn)并完成“南海行為準則”磋商，同南海當事國通過(guò)對話(huà)協(xié)商妥處海上矛盾分歧，加強海上合作，深化互信安全，推動(dòng)共同開(kāi)發(fā)，致力于將南海建設成為和平之海、友誼之海、合作之海。
中國愿同地區國家一道，統籌治理地區安全事務(wù)。加強經(jīng)濟金融安全合作，深化宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調，增強區域金融穩定。推進(jìn)反恐、去極端化、打擊跨國犯罪等領(lǐng)域合作，加強核設施、網(wǎng)絡(luò )、外空、極地等領(lǐng)域安全合作。提升區域公共衛生安全治理能力，增強生物安全、危險傳染病防治、醫療物資、疫苗藥物技術(shù)等領(lǐng)域合作。加強糧食能源安全合作，確保產(chǎn)供鏈安全穩定。
共建繁榮美麗家園。中國將繼續堅定奉行開(kāi)放發(fā)展、互利共贏(yíng)戰略，提高貿易和投資自由化便利化水平，深化區域經(jīng)濟一體化，推動(dòng)亞洲形成更加開(kāi)放的大市場(chǎng)。中國將進(jìn)一步擴大同地區國家貿易規模，增加自周邊國家進(jìn)口，提升通關(guān)便利化水平。繼續推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，愿同更多地區國家商簽高標準自貿協(xié)定，完善區域自貿網(wǎng)絡(luò )，打造共同大市場(chǎng)。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)先推進(jìn)同鄰國鐵路、公路等聯(lián)通走廊項目，加快國際陸海貿易新通道建設。我們要加緊推進(jìn)中國東盟自貿區3.0版建設，實(shí)施好《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》并適時(shí)擴大成員、推動(dòng)升級。維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定暢通，保持合作開(kāi)放與包容。大力發(fā)展數字經(jīng)濟，在人工智能、生物醫藥、現代能源等領(lǐng)域加強交流合作，使科技創(chuàng )新成果更好造福周邊各國人民。
中國愿同地區國家一道，堅持綠色發(fā)展理念，加快形成綠色發(fā)展方式，以創(chuàng )新為驅動(dòng)，大力推進(jìn)經(jīng)濟、能源、產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，努力平衡減排和發(fā)展的關(guān)系，構建經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)同共進(jìn)的亞洲家園。堅持共同但有區別的責任原則，加強應對氣候變化合作。中國愿在實(shí)現碳達峰碳中和的進(jìn)程中，同周邊國家互學(xué)互鑒、互利共贏(yíng)，加強綠色金融和綠色投資合作，為地區低碳可持續發(fā)展提供支撐。構建藍色經(jīng)濟伙伴關(guān)系，促進(jìn)海洋可持續發(fā)展。
共建友好共生家園。我們主張相互尊重、平等相待，推動(dòng)不同文明交流對話(huà)、包容互鑒。從綿延數千年的亞洲歷史文明中汲取養分，凝聚對亞洲價(jià)值、亞洲方式、亞洲傳統的集體認同，拓展地區人文交流合作，夯實(shí)睦鄰友好民意基礎。采取更多便利人員往來(lái)舉措。加強職業(yè)教育、高等教育、學(xué)歷互認等合作，面向周邊國家增加中國政府獎學(xué)金、各類(lèi)高校和專(zhuān)業(yè)獎學(xué)金名額，為留學(xué)生往來(lái)提供便利條件。繼續推進(jìn)文化、藝術(shù)、青年、旅游、地方、媒體、智庫、民間團體等領(lǐng)域交流，加強亞洲文體產(chǎn)業(yè)合作。
中國愿同地區國家一道，依托聯(lián)通、發(fā)展、安全和人文四大支柱，聚焦政治、經(jīng)貿、科技、安全、人文、全球性挑戰六大領(lǐng)域，構建理念有共鳴、發(fā)展共規劃、成果共分享、安全共維護、責任共擔當的周邊命運共同體。共同打造高質(zhì)量共建“一帶一路”示范區，深化基礎設施“硬聯(lián)通”和規則標準“軟聯(lián)通”。共同打造全球發(fā)展倡議先行區，建設更加平等均衡普惠的發(fā)展伙伴關(guān)系。共同打造全球安全倡議實(shí)驗區，走共建共享共贏(yíng)的亞洲安全之路。共同打造全球文明倡議首善區，持續擴大人文交流，促進(jìn)文明交流互鑒、和合共生。
中國將積極參與東亞合作、中國－中亞機制、上海合作組織、金磚國家合作機制、亞太經(jīng)合組織、亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì )議等多邊機制和組織，加強同太平洋島國論壇、環(huán)印度洋聯(lián)盟等區域性組織對話(huà)合作，共同促進(jìn)亞洲－太平洋－印度洋地區的聯(lián)通、穩定與發(fā)展。
結束語(yǔ)
亞洲前景可期、振興當時(shí)。習近平主席指出，亞洲好世界才能更好。我們要把亞洲發(fā)展好、建設好，展現亞洲的韌性、智慧、力量，打造世界的和平穩定錨、增長(cháng)動(dòng)力源、合作新高地。
同一個(gè)亞洲，同一個(gè)命運。我們同處一個(gè)充滿(mǎn)挑戰、也充滿(mǎn)希望的時(shí)代。前所未有的機遇和挑戰更需要各國開(kāi)展前所未有的團結與協(xié)作。只有各國行天下之大道，和睦相處、合作共贏(yíng)，繁榮才能持久、安全才有保障。
中國正在全面建設社會(huì )主義現代化國家，努力實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，愿一如既往支持和幫助地區各國人民追求幸福美好生活，攜手實(shí)現持久和平、共同發(fā)展的亞洲夢(mèng)，共同構建周邊命運共同體！
①同中國建立伙伴關(guān)系、合作關(guān)系或戰略互惠關(guān)系的28國為阿富汗、巴基斯坦、朝鮮、東帝汶、俄羅斯、菲律賓、哈薩克斯坦、韓國、吉爾吉斯斯坦、柬埔寨、老撾、馬爾代夫、馬來(lái)西亞、蒙古國、孟加拉國、緬甸、尼泊爾、日本、斯里蘭卡、塔吉克斯坦、泰國、土庫曼斯坦、文萊、烏茲別克斯坦、新加坡、印度、印度尼西亞、越南。
②湄公河五國分別為柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南。
③中亞五國分別為哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦。
④與中國通過(guò)談判解決歷史遺留邊界問(wèn)題的12個(gè)陸地鄰國是朝鮮、俄羅斯、蒙古國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、尼泊爾、緬甸、老撾、越南。
⑤同中國簽署睦鄰友好合作條約的9國分別為阿富汗、巴基斯坦、朝鮮、俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古國、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦。
⑥中國是最大貿易伙伴的周邊18國為巴基斯坦、朝鮮、俄羅斯、菲律賓、韓國、吉爾吉斯斯坦、柬埔寨、馬來(lái)西亞、蒙古國、孟加拉國、緬甸、日本、泰國、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、新加坡、印度尼西亞、越南。
⑦同中國簽署共建“一帶一路”合作文件的周邊24國分別為阿富汗、東帝汶、俄羅斯、菲律賓、韓國、哈薩克斯坦、老撾、柬埔寨、吉爾吉斯斯坦、蒙古國、馬來(lái)西亞、緬甸、文萊、巴基斯坦、斯里蘭卡、孟加拉國、尼泊爾、馬爾代夫、新加坡、塔吉克斯坦、泰國、烏茲別克斯坦、印度尼西亞、越南。
