教育部等十部門(mén)關(guān)于印發(fā)《國家銀齡教師行動(dòng)計劃》的通知
教師〔2023〕6號
各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、科技廳（委、局）、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、民政廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會(huì )保障廳（局）、衛生健康委、醫保局、科協(xié)，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、科技局、工業(yè)和信息化局、民政局、財政局、人力資源社會(huì )保障局、衛生健康委、醫保局、科協(xié)，中國科學(xué)院院屬各單位，有關(guān)部門(mén)（單位）教育司（局），部屬各高等學(xué)校、部省合建各高等學(xué)校：
為深入貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的二十大精神，積極應對人口老齡化，深入挖掘老齡社會(huì )潛能，推動(dòng)建設全民終身學(xué)習的學(xué)習型社會(huì )、學(xué)習型大國，教育部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、國家衛生健康委、國家醫保局、中國科學(xué)院、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì )研究制定了《國家銀齡教師行動(dòng)計劃》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
教育部 科學(xué)技術(shù)部 工業(yè)和信息化部
民政部 財政部 人力資源社會(huì )保障部
國家衛生健康委 國家醫保局
中國科學(xué)院 中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì )
2023年7月14日
國家銀齡教師行動(dòng)計劃
為深入貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的二十大精神，積極應對人口老齡化，深入挖掘老齡社會(huì )潛能，調動(dòng)優(yōu)秀退休教師繼續投身教育事業(yè)的積極性，推動(dòng)建設全民終身學(xué)習的學(xué)習型社會(huì )、學(xué)習型大國，加快建設教育強國，制定本計劃。
一、實(shí)施背景
教育、科技、人才是全面建設社會(huì )主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。教師是教育發(fā)展的第一資源，是科技自立自強的重要支撐，是人才隊伍建設的重要保障。積極應對人口老齡化，在保障勞動(dòng)適齡人口充分就業(yè)基礎上，挖潛廣大退休教師政治優(yōu)勢、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，有利于促進(jìn)教育公平，營(yíng)造終身學(xué)習的文化氛圍，加快建設高質(zhì)量教育體系。目前實(shí)施的“中小學(xué)銀齡講學(xué)計劃”“高校銀齡教師支援西部計劃”等在探索發(fā)揮退休教師人力資源優(yōu)勢，提升中西部教育發(fā)展水平方面取得了一定成績(jì)，積累了寶貴經(jīng)驗，有基礎、有條件在新形勢下實(shí)現優(yōu)化升級，發(fā)揮綜合效益。
二、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的意見(jiàn)》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》等文件要求，將建設全民終身學(xué)習的學(xué)習型社會(huì )、學(xué)習型大國與積極應對人口老齡化相結合，教育均衡發(fā)展與區域協(xié)調發(fā)展相結合，挖潛退休教師資源優(yōu)勢與助力教育高質(zhì)量發(fā)展相結合，充分發(fā)揮退休教師的有益補充、示范引領(lǐng)作用，服務(wù)教育強國建設。
（一）瞄準急需，系統推進(jìn)。將退休教師作為重要的人力資源，聚焦國家產(chǎn)業(yè)急需和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，引導海內外退休教師合理流動(dòng)，強化智力支持。搭建國家層面老有所為的廣闊平臺，全方位推動(dòng)退休教師參與各級各類(lèi)教育工作。
（二）開(kāi)放融合，分類(lèi)實(shí)施。鼓勵樂(lè )于從教、有一技之長(cháng)的退休人員開(kāi)展支教支研，引導全社會(huì )共同參與支持。根據高等教育、職業(yè)教育、基礎教育、終身教育和公辦學(xué)校、民辦學(xué)校等類(lèi)型特點(diǎn)，分類(lèi)實(shí)施國家銀齡教師行動(dòng)計劃。充分發(fā)揮數字化優(yōu)勢，助力校地融合發(fā)展。
（三）立足需求，注重實(shí)效。根據受援地區、學(xué)校實(shí)際需求，以提升質(zhì)量為主線(xiàn)，完善銀齡教師遴選和評價(jià)機制。支持跨地區開(kāi)展線(xiàn)下支教的銀齡教師在工作一定年限后以線(xiàn)上方式持續支教，通過(guò)“長(cháng)短結合、靈活多樣”的支持方式，發(fā)揮銀齡教師“傳幫帶”作用。
（四）傳承文化，共育新人。發(fā)揮銀齡教師在教育引導和關(guān)愛(ài)保護青少年方面的優(yōu)勢作用，開(kāi)展銀齡教師與青少年學(xué)生共同讀書(shū)等系列共育活動(dòng)，促進(jìn)各族師生交往交流交融，講好中華民族故事，打造銀齡教師特色品牌，為廣大青少年樹(shù)立精神標桿，涵養青少年家國情懷，鑄牢中華民族共同體意識。
（五）強化保障，營(yíng)造氛圍。堅持公平招募、自愿參與、雙向選擇。鼓勵各地依托已有機構建立銀齡教師培訓基地和銀齡教師中心，加強崗前指導和研修支持，健全服務(wù)保障，關(guān)心關(guān)愛(ài)銀齡教師身心健康。完善銀齡教師榮譽(yù)體系，積極鼓勵民辦學(xué)校、社會(huì )力量和資金等各方參與，為銀齡教師安心從教營(yíng)造良好環(huán)境。
三、目標任務(wù)
經(jīng)過(guò)三年左右時(shí)間，銀齡教師服務(wù)各級各類(lèi)教育的工作體系基本健全，服務(wù)能力不斷提升，政府主導、社會(huì )參與的銀齡教師發(fā)展格局基本形成，數字化賦能銀齡教師工作水平不斷增強，開(kāi)放靈活的線(xiàn)上線(xiàn)下支教方式不斷完善，全國銀齡教師隊伍總量達12萬(wàn)人左右，在推動(dòng)建設教育強國、積極應對人口老齡化、建設全民終身學(xué)習的學(xué)習型社會(huì )、學(xué)習型大國中發(fā)揮明顯作用。
（一）銀齡教師支持普通高等教育行動(dòng)。聚焦服務(wù)國家戰略需求，重點(diǎn)支持有發(fā)展潛力、有優(yōu)勢特色學(xué)科的普通高等學(xué)校和民族地區新建或急需提升發(fā)展水平的普通高等學(xué)校。通過(guò)推動(dòng)高校間優(yōu)勢學(xué)科協(xié)同發(fā)展、吸引海內外優(yōu)秀人才、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資合理流動(dòng)等，發(fā)揮高校人才高地的優(yōu)勢，提升人才自主培養質(zhì)量。申請教師應具有副高級及以上職稱(chēng)。銀齡教師應通過(guò)課程教學(xué)、教學(xué)指導、課題研究、團隊建設指導等方式，推動(dòng)受援學(xué)校提升學(xué)科建設、教育教學(xué)和科研工作水平等。
（二）銀齡教師支持職業(yè)教育行動(dòng)。聚焦深化產(chǎn)教融合，利用職業(yè)教育東西協(xié)作等機制和學(xué)校間現有對口幫扶、戰略合作等關(guān)系，重點(diǎn)支持具有地方產(chǎn)業(yè)重大需求、需進(jìn)一步提升辦學(xué)條件的職業(yè)院校。鼓勵高水平行業(yè)特色型高校退休教師參與。申請教師應具有副高級及以上職稱(chēng)。支持企業(yè)符合條件的“內退內養”或退休一線(xiàn)工作人員，根據從業(yè)經(jīng)驗、職業(yè)技能證書(shū)等級等，經(jīng)審核培訓后參與，開(kāi)展職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教學(xué)、實(shí)訓教學(xué)。銀齡教師面向職業(yè)院校的支援工作應注重遵循職業(yè)教育規律和技術(shù)技能人才成長(cháng)規律，通過(guò)開(kāi)展課程教學(xué)、教學(xué)與實(shí)訓指導、專(zhuān)業(yè)和團隊建設指導等，推動(dòng)受援學(xué)校提升專(zhuān)業(yè)建設、教育教學(xué)水平等。
（三）銀齡教師支持基礎教育行動(dòng)。聚焦基礎教育提質(zhì)擴優(yōu)，以現有中小學(xué)銀齡講學(xué)計劃為基礎，重點(diǎn)支持中西部脫貧地區，欠發(fā)達的民族縣、革命老區縣、邊境縣以及新疆生產(chǎn)建設兵團團場(chǎng)等義務(wù)教育階段學(xué)校。申請教師以中小學(xué)退休校長(cháng)、教研員、特級教師、高級教師等為主。申請的校長(cháng)可以擔任受援學(xué)校副校長(cháng)，指導參與學(xué)校的管理工作；申請教師可以開(kāi)展課堂教學(xué)、聽(tīng)課評課、開(kāi)設公開(kāi)課、組織研討課、舉辦專(zhuān)題講座等，推動(dòng)提升受援學(xué)校教育教學(xué)和管理水平。原單位返聘退休教師工作不列入計劃。推動(dòng)各省份特別是東部省份結合中小學(xué)銀齡講學(xué)計劃，自主實(shí)施省內銀齡講學(xué)計劃，鼓勵各地結合實(shí)際將普通高中納入實(shí)施范圍。
（四）銀齡教師支持終身教育行動(dòng)。聚焦建強師資隊伍，支持各級老年教育、社區教育機構，開(kāi)放教育機構提升發(fā)展水平，可重點(diǎn)支持發(fā)展不足、需求緊缺、新建的老年教育、社區教育機構以及脫貧地區、欠發(fā)達的民族縣、革命老區縣、邊境縣和新疆生產(chǎn)建設兵團團場(chǎng)等開(kāi)放教育機構。招募各級各類(lèi)學(xué)校和多層級開(kāi)放教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò )中的退休校長(cháng)、管理者、教研員、骨干教師等通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的方式開(kāi)展支教支研。充分吸納各類(lèi)退休的行業(yè)專(zhuān)家、能工巧匠，老年大學(xué)、社區學(xué)校等具有專(zhuān)技特長(cháng)的退休學(xué)員，經(jīng)審核培訓后參與。
（五）銀齡教師支持民辦教育行動(dòng)。支持各級各類(lèi)民辦學(xué)校，特別是急需高素質(zhì)教師的民辦普通本科高校和高等職業(yè)院校，通過(guò)柔性聘用等形式聘用銀齡教師。鼓勵民辦高校加大對銀齡教師的資金投入。在民辦學(xué)校中探索推行“導師制”，由高素質(zhì)銀齡教師擔任青年教師導師，發(fā)揮師承效應，打造“銀齡智庫”。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織力量，精準對接供需，引導民辦學(xué)?？茖W(xué)合理聘用銀齡教師，建設具有民辦教育特色的高質(zhì)量師資隊伍。
四、組織保障
（一）強化統籌協(xié)調。各級教育、科技、工業(yè)和信息化、民政、人力資源和社會(huì )保障、衛生健康、科學(xué)院、科協(xié)等部門(mén)發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，積極動(dòng)員支持本領(lǐng)域符合條件的優(yōu)秀退休人員參與國家銀齡教師行動(dòng)計劃。
（二）加強經(jīng)費保障。堅持多渠道籌措資金，充分調動(dòng)地方、學(xué)校、社會(huì )力量投入積極性。銀齡教師支持高等教育行動(dòng)、職業(yè)教育行動(dòng)、基礎教育行動(dòng)經(jīng)費由地方投入為主，中央財政給予引導支持。銀齡教師支持終身教育行動(dòng)經(jīng)費由地方統籌各類(lèi)資金給予支持。銀齡教師支持民辦教育行動(dòng)經(jīng)費由相應民辦學(xué)校自行籌措。
（三）完善政策支持。銀齡教師支持高等教育、職業(yè)教育、民辦教育行動(dòng)實(shí)施中，銀齡教師可參照高等學(xué)?；厩闆r報表、中國教育監測與評價(jià)等統計規定，作為校外教師折算計入專(zhuān)任教師總數，納入高校設置、中國教育監測與評價(jià)、學(xué)位授權審核、辦學(xué)條件監測、評審評估評比競賽等指標內容。其中，對于辦學(xué)歷史較短的新建民辦院校，對承擔課程教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的銀齡教師在折算系數上予以?xún)A斜支持。
（四）注重數字賦能。建設銀齡教師數據庫、支教服務(wù)平臺，與全國教師管理信息系統、國家老年大學(xué)（全國老年教育公共服務(wù)平臺）師資庫數據互聯(lián)互通、共享共用。依托國家智慧教育公共服務(wù)平臺以及其他成熟的資源共享和學(xué)習服務(wù)平臺，為銀齡教師線(xiàn)上線(xiàn)下開(kāi)展支教支研提供基礎支撐。
（五）健全服務(wù)保障。受援省份為銀齡教師提供必要的商業(yè)保險，落實(shí)異地就醫結算，保障周轉宿舍。受援學(xué)校應合理保障銀齡教師福利待遇，按有關(guān)規定為銀齡教師提供每學(xué)期一次的往返交通費、良好的住宿和通勤條件。有條件的省份、學(xué)?？蔀殂y齡教師家屬、子女探望提供便利。支援學(xué)校等派出單位應關(guān)心關(guān)愛(ài)銀齡教師及其家屬，協(xié)助受援學(xué)校做好后勤保障等工作。
（六）加強宣傳引導。對在銀齡教師工作方面作出突出貢獻的集體和個(gè)人，按國家相關(guān)規定予以表彰。深入發(fā)現、宣傳銀齡教師的先進(jìn)典型、感人事跡，全面總結、推廣銀齡教師的工作經(jīng)驗和研究成果，大力弘揚銀齡教師奉獻精神以及在引導青少年健康成長(cháng)中的重要作用，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心關(guān)愛(ài)銀齡教師的濃厚氛圍。
教育部教師工作司負責人就《國家銀齡教師行動(dòng)計劃》答記者問(wèn)
