日前，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了湖南長(cháng)沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故調查報告。記者就該事故調查中社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，采訪(fǎng)了事故調查組相關(guān)負責人。
記者：事故調查組是如何組成的？調查的過(guò)程是怎樣的？
答：事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視。習近平總書(shū)記立即作出重要指示，充分體現了總書(shū)記時(shí)刻牽掛人民安危的深厚為民情懷和一以貫之防范化解重大風(fēng)險的憂(yōu)患意識，為我們做好事故調查指明了方向、提供了遵循。依據有關(guān)法律法規，經(jīng)國務(wù)院批準，成立了由應急管理部牽頭，住房城鄉建設部、自然資源部、公安部、教育部、全國總工會(huì )和湖南省人民政府參加的國務(wù)院湖南長(cháng)沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故調查組。同時(shí)成立專(zhuān)家組，邀請規劃、設計、工程管理、法律、公共安全等方面的權威專(zhuān)家參與事故調查。
事故調查組本著(zhù)對黨和人民負責、對社會(huì )和歷史負責的態(tài)度，堅持“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘查、取樣檢測、荷載驗算、模擬分析和調閱資料、詢(xún)問(wèn)談話(huà)、座談交流等進(jìn)行調查取證，調閱文件資料2800余份、現場(chǎng)查勘走訪(fǎng)20余次、問(wèn)詢(xún)談話(huà)225人次，查明了事故經(jīng)過(guò)、發(fā)生原因、人員傷亡情況和有關(guān)單位情況，查明了有關(guān)地方黨委政府、相關(guān)部門(mén)在監管方面存在的問(wèn)題和相關(guān)人員的責任；同時(shí)，事故調查組通過(guò)明查暗訪(fǎng)、專(zhuān)家座談和調研等方式，深入解剖事故暴露的突出問(wèn)題，提出主要教訓和整改措施建議。
調查認定，這是一起因房主違法違規建設、加層擴建和用于出租經(jīng)營(yíng)，地方黨委政府及其有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展違法建筑整治、風(fēng)險隱患排查治理不認真不負責，有的甚至推卸責任、放任不管，造成重大安全隱患長(cháng)期未得到整治而導致的特別重大生產(chǎn)安全責任事故。
記者：導致事故發(fā)生的原因是什么？為何會(huì )造成重大人員傷亡？
答：事故調查組通過(guò)對事故現場(chǎng)進(jìn)行勘查、取樣、實(shí)測，并委托第三方權威檢測機構進(jìn)行檢測試驗、倒塌模擬計算分析，認定了事故的原因。主要有以下四個(gè)方面的原因：
一是違法違規建設的原五層房屋質(zhì)量先天不足。2003年，房主在分得的安置重建地上建設了一棟三層房屋。隨著(zhù)鄰近學(xué)校消費需求增大，2012年7月在未履行任何審批手續的情況下，房主請建筑公司退休工人手繪設計圖、雇傭無(wú)資質(zhì)的流動(dòng)施工隊施工，原址拆除三層并重建五層（局部六層），作為自住和出租經(jīng)營(yíng)，所用混凝土和砌筑砂漿抗壓強度遠低于國家標準，建筑質(zhì)量差、結構不合理、承載能力低。二是違法違規加層擴建至八層后超出極限承載力。2018年7月，涉事房主再次違法違規加層擴建至八層（局部九層），加建的三層采用現澆鋼筋混凝土框架結構，房屋總荷載比之前增加46%，加劇了“頭重腳輕”的狀態(tài)。三是對重大安全隱患未有效處理。隨著(zhù)時(shí)間推移，自建房混凝土柱等構件受壓破壞并持續發(fā)展，2019年7月、2022年3月房屋相繼出現網(wǎng)狀裂縫、支頂槽鋼變形等重大隱患，房主均未采取有效處理措施，直至事故發(fā)生。四是未采取緊急避險疏散措施。事發(fā)前2個(gè)多小時(shí)，在出現明顯倒塌征兆的情況下，房主拒不聽(tīng)從勸告，未通知自建房?jì)鹊牟惋?、住宿、私人影院等?chǎng)所人員緊急避險疏散，是導致人員傷亡多的重要原因。
此外，經(jīng)深入調查，自建房?jì)妊b飾裝修活動(dòng)和電梯安裝，均對房屋倒塌無(wú)影響，還排除了地基、人為破壞、氣象、地震、燃氣泄漏等導致倒塌的因素。
記者：這起事故暴露出地方黨委政府及有關(guān)部門(mén)存在哪些問(wèn)題？
答：這起事故是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展長(cháng)期積累矛盾問(wèn)題集中暴露的典型事件，相關(guān)問(wèn)題在涉事房屋所在的一條街、望城區和長(cháng)沙市都比較普遍，且時(shí)間跨度長(cháng)，涉及方面多。
經(jīng)過(guò)深入調查，事故調查組查清了湖南省、長(cháng)沙市、望城區及有關(guān)方面存在的主要問(wèn)題。一是集中治理部署遲緩簡(jiǎn)單應付。2020年福建泉州“3·7”、山西襄汾“8·29”兩起重大房屋坍塌事故后，習近平總書(shū)記都作出重要批示，要求舉一反三抓緊排查此類(lèi)用房的安全隱患，針對發(fā)現的漏洞及時(shí)整治。2020年7月全國部署開(kāi)展為期一年的“兩違清查”（違法建設和違法違規審批專(zhuān)項清查），湖南省9月進(jìn)行了部署，長(cháng)沙市到2021年1月才組織開(kāi)展，望城區印發(fā)通知已是2021年6月25日，接近6月30日全國結束的時(shí)間，根本來(lái)不及開(kāi)展排查，填報嚴重失實(shí)的數據以應付上級檢查。二是日常監管相互推諉回避矛盾。有的分管領(lǐng)導認為自建房整治是基層的事，工作部署后從未進(jìn)行過(guò)督促檢查；2019年湖南省機構改革后，省住房城鄉建設廳以城鄉規劃管理職責移交自然資源廳為由，在未向省政府請示的情況下，不再推進(jìn)違法建設專(zhuān)項整治行動(dòng)；市區兩級住房城鄉建設和規劃主管部門(mén)日常監管工作推諉扯皮，即便在事故發(fā)生后，有的還認為責任不在自己；望城區在組織開(kāi)展房屋安全隱患大排查大整治中，把任務(wù)層層派給沒(méi)有專(zhuān)業(yè)力量的社區。在各方面的推諉扯皮中，違法違規自建房越建越多、越建越高。三是排查整治不認真、走過(guò)場(chǎng)。2016年黨中央、國務(wù)院就印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》，明確“用5年左右時(shí)間全面清查并處理建成區違法建設，堅決遏制新增違法建設”。2012年以來(lái)的10年間，湖南省、長(cháng)沙市、望城區先后開(kāi)展了6次大的自建房集中整治，但工作不嚴不實(shí)。2016年、2018年在城市建成區和縣城違法建設兩次專(zhuān)項治理中，望城區均未制定實(shí)施方案也未認真開(kāi)展，成為整治盲區。涉事房屋所在街道歷次上報的房屋問(wèn)題均為“零”，區、市、省三級無(wú)一認真核查把關(guān)。四是對違法違規行為查處不力。長(cháng)沙市、望城區住建部門(mén)長(cháng)期以來(lái)“只管合法、不管非法”“只管報建、不管自建”，對大量違法自建房未納入許可監管范圍。望城區城管執法隊伍“控違拆違”走過(guò)場(chǎng)，金山橋城管中隊先后6次現場(chǎng)檢查涉事房屋，但均未采取任何有效制止措施，最終不了了之。該城管執法中隊長(cháng)期存在應處罰不處罰問(wèn)題，2018年以來(lái)違建立案查處率僅為2.3%。這樣放任不管引發(fā)更多的人跟風(fēng)違法。五是房屋檢測機構管理混亂。湖南湘大工程檢測有限公司在開(kāi)展房屋安全鑒定時(shí)，工作人員僅靠拍照完成所謂的“現場(chǎng)檢測”，并編造“合格”報告。湖南省市場(chǎng)監管局、住房城鄉建設廳對湖南湘大工程檢測有限公司資質(zhì)審核把關(guān)不嚴，使得這樣一家人員虛構、資格掛證、設施不全的檢測機構獲得了資質(zhì)證書(shū)，地方各級住建、市場(chǎng)監管部門(mén)事中事后監管也不到位。經(jīng)調查認定，湖南湘大工程檢測有限公司成立以來(lái)出具的79份檢測鑒定報告全部造假。六是自建房規劃建設源頭失控。面對人口密集、商業(yè)需求大的問(wèn)題，沒(méi)有及時(shí)統籌建設配套公共服務(wù)設施，靠居民自發(fā)建房來(lái)搞配套，且沒(méi)有依據控制性詳細規劃對自建房的建筑高度、層數等進(jìn)行管控，造成自建房“野蠻生長(cháng)”，許多自建房?jì)冗€存在大量餐飲、住宿、娛樂(lè )等業(yè)態(tài)復雜、人員密集的場(chǎng)所，嚴重威脅公共安全。
記者：如何實(shí)事求是、科學(xué)精準認定責任？
答：為實(shí)事求是精準認定責任，事故調查組認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要指示精神和《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》相關(guān)規定，堅持全面、歷史、客觀(guān)地看問(wèn)題，不搞“擊鼓傳花”，不能事故發(fā)生在哪一任就只是哪一任的責任，認真梳理事故發(fā)展脈絡(luò )，查清直接責任、重要領(lǐng)導責任。重點(diǎn)突出了兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節：一是在2016年中央文件已經(jīng)明確要求“堅決遏制新增違法建設”的情況下，2018年7月仍然違法加層擴建。經(jīng)專(zhuān)家組分析，2012年重建的原五層房屋雖然建筑質(zhì)量差、結構不合理、承載能力低，但不會(huì )倒塌，倒塌的最主要原因是2018年7月加層擴建造成荷載大幅增加。而且這個(gè)節點(diǎn)前后涉事房屋所在一條街以及長(cháng)沙市、望城區自建房違法建設和改建問(wèn)題都比較突出。二是2020年福建泉州“3·7”事故之后，仍然沒(méi)有認真排查整治?！?·7”事故后，習近平總書(shū)記對自建房整治作出重要指示，國務(wù)院和國務(wù)院安委會(huì )、住建部都專(zhuān)門(mén)作出部署，但一些地方及其部門(mén)未認真抓好落實(shí)，不擔當、不作為，錯失了整改消除隱患、避免事故發(fā)生的機會(huì )。我們抓住這兩個(gè)重要節點(diǎn)，重點(diǎn)調查了湖南省、長(cháng)沙市、望城區三級黨委政府及其自然資源、城管、住建、市場(chǎng)監管4個(gè)系統的14個(gè)單位，以及涉事街道和社區，對確實(shí)負有責任的人員提出追責建議。
調查認為，湖南省、長(cháng)沙市、望城區貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署不認真、不到位，“人民至上、生命至上”理念樹(shù)得不牢，未按中央文件要求完成違法建設治理任務(wù)，對相關(guān)部門(mén)存在的違規行為、履職不力等問(wèn)題失察。相關(guān)部門(mén)未認真履行職責，存在歷次專(zhuān)項整治中工作不力、對違法建設查處“寬松軟”、資質(zhì)審查把關(guān)不嚴等突出問(wèn)題。涉事街道和社區未認真組織排查治理，放任違法行為長(cháng)期存在。同時(shí)，依據相關(guān)法律法規，查明了涉事房主和有關(guān)企業(yè)等違法行為。
事故發(fā)生后，司法機關(guān)已對房主和房屋設計、施工人員，檢測公司負責人和技術(shù)人員等14人，依法采取強制措施。事故調查組按規定將調查過(guò)程中發(fā)現的地方黨委政府及有關(guān)部門(mén)的公職人員履職方面的問(wèn)題和涉嫌腐敗等線(xiàn)索及相關(guān)材料，及時(shí)移交中央紀委國家監委追責問(wèn)責審查調查組。
記者：此次事故暴露出哪些深層次的問(wèn)題和教訓？
答：這起事故再次敲響了警鐘，集中暴露出安全生產(chǎn)領(lǐng)域的諸多薄弱環(huán)節和問(wèn)題短板，這些都需要引起高度重視，深刻汲取教訓、盡快查缺補漏。
一是學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險的重要論述不認真不深刻，風(fēng)險意識薄弱。面對自建房安全這個(gè)城鎮化過(guò)程中的突出問(wèn)題，一些領(lǐng)導干部對滿(mǎn)大街的自建房違法建設、違法加層、違法經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的安全風(fēng)險看不見(jiàn)、抓不住，任由風(fēng)險越積越大、越積越多，最終釀成慘痛事故。沒(méi)有結合實(shí)際認真研究和排查身邊的風(fēng)險，不把別人的教訓當教訓，錯失了化解風(fēng)險、避免事故發(fā)生的機會(huì )。汲取這起事故的教訓，首先要從思想上自我革命，切實(shí)增強風(fēng)險意識、底線(xiàn)思維，真正從思想上始終繃緊安全這根弦，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。二是落實(shí)責任不緊不實(shí)，不擔當不作為。自建房違法建設涉及多個(gè)環(huán)節、多個(gè)部門(mén)單位，有一個(gè)關(guān)口把住就能夠切斷事故鏈，但在這起事故中，各有關(guān)方面層層失守、監管失控。究其原因，關(guān)鍵在于沒(méi)有壓緊壓實(shí)安全責任。首先是細化責任不具體，導致自建房安全監管上下左右推責；其次是督導檢查走過(guò)場(chǎng)，一些領(lǐng)導干部不下沉一線(xiàn)檢查抓落實(shí)，只重部署、不重實(shí)效；其三是考核評估不精準，沒(méi)有建立相應的考評機制，以致一些領(lǐng)導干部責任沒(méi)有真正上肩。以這次事故為警示，就要著(zhù)力解決一些領(lǐng)導干部在防控風(fēng)險中的責任不清不實(shí)問(wèn)題，從嚴從實(shí)落實(shí)全鏈條安全監管責任。三是發(fā)展理念存在偏差，政績(jì)觀(guān)錯位。習近平總書(shū)記反復強調要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統籌發(fā)展和安全。一些領(lǐng)導干部對此認識不深刻，將發(fā)展和安全割裂開(kāi)來(lái)，只重視經(jīng)濟發(fā)展的“顯績(jì)”，不重視防范化解風(fēng)險的“潛績(jì)”，城市管理沒(méi)有跟上，放任自建房無(wú)序發(fā)展，放大公共安全風(fēng)險。城市發(fā)展必須始終堅持安全發(fā)展、依法發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，這些年自建房粗放發(fā)展，已形成重大風(fēng)險，反映了一些領(lǐng)導干部發(fā)展理念和政績(jì)觀(guān)存在偏差，沒(méi)有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，沒(méi)有切實(shí)擔起“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責任。四是立法滯后執法不嚴，行業(yè)安全監管寬松軟。造成自建房安全風(fēng)險擴大的一個(gè)重要原因是相關(guān)領(lǐng)域法治不彰。具體來(lái)說(shuō)，既有“無(wú)法可依”的問(wèn)題，涉及房屋安全的條款不適應這些年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，部分地區也缺乏可操作的地方法規；也有有法不依的問(wèn)題，一些涉及規劃、房屋建設和使用的法規條款沒(méi)有嚴格執行。既有執法不嚴的問(wèn)題，對違法加層擴建多次執法均沒(méi)有采取制止措施；也有違法不究的問(wèn)題，放任不管引發(fā)更多的人跟風(fēng)違法，形成“破窗效應”。解決自建房領(lǐng)域安全問(wèn)題，要加快補上法治這塊短板，堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，堅持依法行政、嚴格執法，為防控風(fēng)險提供有力法治保障。五是對基層能力建設重視不夠，基層安全治理面臨困境。這次事故暴露出基層安全風(fēng)險防控能力薄弱的問(wèn)題突出，面臨權責失衡、人少事多、財力不足等多重困擾。地方黨委政府對基層權責事項統籌不夠，一些部門(mén)把本應由自己承擔的事權簡(jiǎn)單下放給基層，上面“甩包袱”推責，下面力不從心、敷衍應付。從中汲取教訓，就要更加重視基層治理能力建設，完善基層治理機制，夯實(shí)基層安全基礎。有關(guān)部門(mén)要擔當履責，不能以“放權賦能”為名把責任層層推卸給不具備專(zhuān)業(yè)能力的鄉鎮街道和社區。領(lǐng)導干部要主動(dòng)深入基層及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、幫助解決問(wèn)題，推動(dòng)基層治理實(shí)現良性循環(huán)。
記者：對進(jìn)一步加強安全防范工作，防止此類(lèi)事故再次發(fā)生，有哪些改進(jìn)措施建議？
答：每一起事故都是改進(jìn)工作的寶貴財富。為舉一反三，警鐘長(cháng)鳴，從事故中汲取教訓，深入推進(jìn)安全防范工作，堅決防止類(lèi)似事故再次發(fā)生，事故調查組提出五項改進(jìn)措施建議：
一是切實(shí)增強各級領(lǐng)導干部風(fēng)險意識和安全發(fā)展能力。地方各級黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)題學(xué)習《習近平關(guān)于防范風(fēng)險挑戰、應對突發(fā)事件論述摘編》、《總體國家安全觀(guān)學(xué)習綱要》，認真學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)、城市安全發(fā)展等重要論述，堅持底線(xiàn)思維、極限思維，提高統籌發(fā)展和安全的意識和能力。開(kāi)展統籌發(fā)展和安全專(zhuān)題干部輪訓，牢固樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，真正把安全發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程。二是突出防控經(jīng)營(yíng)性自建房安全風(fēng)險。按照國務(wù)院部署的全國自建房安全專(zhuān)項整治工作要求，把城鄉接合部、城中村、安置區和學(xué)校、醫院、景區、工業(yè)園區周邊等涉及公共安全的經(jīng)營(yíng)性自建房納入監管重點(diǎn)，根據風(fēng)險程度分類(lèi)施治。對違法改建、加層擴建等造成重大隱患拒不改正的，加強行刑銜接，依法嚴加治理。嚴格自建房用于經(jīng)營(yíng)的審批監管，建立經(jīng)營(yíng)性自建房信息公示制度，集中力量扎實(shí)開(kāi)展自建房安全專(zhuān)項整治工作，對工作不落實(shí)、執行效果不好的重新補課，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的成效。三是標本兼治加強城鄉自建房安全管理。補齊制度短板，建立健全相關(guān)法律法規，建立自建房規劃建設管理、設計施工服務(wù)、用作經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理等制度辦法，制定自建房重大安全隱患判定標準、技術(shù)指南等，結合實(shí)際研究完善自建房規劃建設和使用安全管理規定。完善日常監管，住建部門(mén)牽頭負責城鄉自建房行業(yè)和質(zhì)量安全監管，建立健全多部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)和全周期監管機制，推動(dòng)房屋安全隱患常態(tài)化排查化解，嚴格落實(shí)定期安全檢查責任，保障自建房質(zhì)量安全。強化源頭治理，進(jìn)一步完善城市控制性詳細規劃，強化剛性約束和引領(lǐng)，防止自建房無(wú)序發(fā)展，嚴控增量風(fēng)險。四是壓緊壓實(shí)各級領(lǐng)導干部防范化解重大風(fēng)險責任。嚴格落實(shí)地方黨委和政府屬地責任，細化落實(shí)各級黨政主要負責人、分管負責人和有關(guān)領(lǐng)導的自建房安全管理職責，擰緊自建房安全管理責任鏈條。建立城市規劃和建設安全責任終身追究制，研究建立與防范化解重大風(fēng)險要求相適應的工作機制和考評體系，加強履職情況監督，對不認真不負責的，依規依紀依法嚴肅追責問(wèn)責。五是大力提高基層安全治理能力。把基層安全治理作為加強基層治理體系和治理能力現代化建設的重要內容，從加強黨的領(lǐng)導、建強組織體系、明確權責清單、優(yōu)化人力資源配置、加強財力保障等方面全面提升基層安全治理能力。加強基層履職的專(zhuān)業(yè)指導，創(chuàng )新基層人事激勵機制，推動(dòng)將專(zhuān)職網(wǎng)格員納入社區工作者管理并加強培訓，完善培訓考核體系，加強工匠隊伍建設。有針對性地加強面向基層的安全宣傳教育，提高基層群眾風(fēng)險辨識和應急避險能力，建立群眾舉報獎勵機制，發(fā)動(dòng)群眾舉報違法違規建設和擴建行為。