《 人民日報 》（ 2023年05月19日 第 09 版）
為民造福是立黨為公、執政為民的本質(zhì)要求。要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng )造美好生活。黨的二十大報告明確了未來(lái)五年我國發(fā)展的主要目標任務(wù)，其中包括“居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步，勞動(dòng)報酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，多層次社會(huì )保障體系更加健全”。本期觀(guān)察版圍繞這一目標任務(wù)，從提高人民生活品質(zhì)、加快構建多層次社會(huì )保障體系、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)等方面進(jìn)行闡釋。
——編 者
增進(jìn)民生福祉 提高人民生活品質(zhì)（人民觀(guān)察）
莫 榮
人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。黨的二十大報告明確了未來(lái)五年我國發(fā)展的主要目標任務(wù)，其中包括“居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步，勞動(dòng)報酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，多層次社會(huì )保障體系更加健全”。這為我們堅持在發(fā)展中保障和改善民生、鼓勵共同奮斗創(chuàng )造美好生活，在新征程上不斷實(shí)現人民對美好生活的向往指明了前進(jìn)方向。
完善分配制度，筑牢促進(jìn)共同富裕的基礎性制度
分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎性制度。黨的十八大以來(lái)，我們黨高度重視收入分配問(wèn)題，著(zhù)力深化收入分配制度改革，收入分配格局明顯改善。居民收入水平不斷提高，居民收入占國民收入分配比重、勞動(dòng)報酬占初次分配比重持續上升，2012—2021年全國居民人均可支配收入年均名義增速高于同期人均國內生產(chǎn)總值年均名義增速。收入分配關(guān)系趨于合理，城鄉居民人均可支配收入之比從2012年的2.88∶1下降至2022年的2.45∶1，東部、中部和東北地區與西部地區居民人均收入之比（以西部地區居民收入為1）從2012年的1.72、1.10和1.30分別縮小至2021年的1.62、1.07和1.10。收入分配秩序不斷規范，以過(guò)硬舉措解決拖欠農民工工資問(wèn)題，實(shí)現機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養老保險制度并軌，社會(huì )保障覆蓋面不斷擴大、保障水平持續提升。形成了世界上規模最大、最具成長(cháng)性的中等收入群體，中等收入群體規模超過(guò)4億人。同時(shí)要清醒認識到，我國收入分配領(lǐng)域仍存在一些問(wèn)題和挑戰，需要進(jìn)一步深化收入分配體制改革、完善分配制度。
當前，我們正在意氣風(fēng)發(fā)向全面建成社會(huì )主義現代化強國的第二個(gè)百年奮斗目標邁進(jìn)，要更加重視收入分配在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、全體人民共同富裕中的重要作用。黨的二十大報告對完善分配制度作出重要部署。完善分配制度，使居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步、勞動(dòng)報酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，充分體現了以人民為中心的發(fā)展思想，既有利于激發(fā)社會(huì )成員創(chuàng )造更多社會(huì )財富的動(dòng)力，把“蛋糕”做大，為共同富裕打下堅實(shí)物質(zhì)基礎；又有利于讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，把“蛋糕”分好，促進(jìn)實(shí)現共同富裕。完善分配制度是社會(huì )公平正義的重要體現，有利于鼓勵勤勞致富，保護合法收入，促進(jìn)機會(huì )公平、權利公平；有利于防止收入分配差距過(guò)大，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。
貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完善分配制度，要在工資分配中充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的同時(shí)實(shí)現職工工資協(xié)調增長(cháng)、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高與勞動(dòng)報酬提高基本同步。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調配套的制度體系，充分發(fā)揮初次分配的基礎性作用，更好發(fā)揮再分配和第三次分配的調節功能。完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉居民財產(chǎn)性收入。規范收入分配秩序，優(yōu)化收入分配結構，縮小收入分配差距，助力推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
強化就業(yè)優(yōu)先政策，推動(dòng)實(shí)現高質(zhì)量充分就業(yè)
就業(yè)是人民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題之一，是勞動(dòng)者通過(guò)勤奮勞動(dòng)實(shí)現自身發(fā)展的重要途徑。在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程上做好就業(yè)工作，有利于發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢，提高勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)和配置效率，促進(jìn)人口紅利向人才紅利轉變，提高人力資源競爭優(yōu)勢；有利于確保經(jīng)濟在合理區間運行，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，形成經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動(dòng)；有利于解決重點(diǎn)群體就業(yè)難題、補齊勞動(dòng)者權益保障短板，促進(jìn)居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步、勞動(dòng)報酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步；有利于防范化解規模性失業(yè)等風(fēng)險，提高有效應對國內外風(fēng)險挑戰的能力和水平。
黨的二十大對做好就業(yè)工作作出重要部署，明確提出“就業(yè)是最基本的民生”。這既同黨的十八大提出的“就業(yè)是民生之本”、黨的十九大提出的“就業(yè)是最大的民生”一脈相承，又深刻闡明了就業(yè)對于民生的極端重要性。與黨的十八大提出的“就業(yè)更加充分”“更高質(zhì)量的就業(yè)”、黨的十九大提出的“更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”相比，黨的二十大對就業(yè)工作提出了“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”的更高要求。充分就業(yè)是指在經(jīng)濟持續健康發(fā)展過(guò)程中不斷創(chuàng )造新的就業(yè)崗位，使有就業(yè)意愿的勞動(dòng)者都能獲得就業(yè)機會(huì )；高質(zhì)量就業(yè)是指勞動(dòng)者就業(yè)狀況和工作條件不斷改善，在勞動(dòng)過(guò)程中的各項勞動(dòng)權益得到有效保障，逐步實(shí)現體面勞動(dòng)和人的全面發(fā)展。高質(zhì)量充分就業(yè)將二者有機結合，要求促進(jìn)就業(yè)提升在質(zhì)量和數量上協(xié)調共進(jìn)。黨的二十大作出“強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機制”的重要部署，將“就業(yè)是最基本的民生”從理念層面的重要認識轉化為執行層面的具體要求，指明了實(shí)現高質(zhì)量充分就業(yè)的頂層設計方向和體制機制建設目標。
貫徹落實(shí)黨的二十大決策部署，強化就業(yè)優(yōu)先政策，可從以下幾方面著(zhù)手：一是健全就業(yè)促進(jìn)機制，突出經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)導向，充分發(fā)揮我國人力資源豐富的優(yōu)勢，推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展與就業(yè)擴容提質(zhì)互促共進(jìn)的良性循環(huán)。二是健全就業(yè)公共服務(wù)體系，打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，提升勞動(dòng)力市場(chǎng)供需匹配效率，特別是持續改善革命老區、邊境地區等公共就業(yè)服務(wù)水平和質(zhì)量，增強公共就業(yè)服務(wù)均衡性和可及性。三是統籌城鄉就業(yè)政策體系，破除影響勞動(dòng)力、人才流動(dòng)等的不合理限制和就業(yè)歧視，健全城鄉勞動(dòng)者平等參與市場(chǎng)競爭的就業(yè)機制，健全終身職業(yè)技能培訓制度，使人人都有通過(guò)勤奮勞動(dòng)實(shí)現自身發(fā)展的機會(huì )。四是完善促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的保障制度，營(yíng)造有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造的良好發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，培育接續有力的就業(yè)新動(dòng)能。五是健全勞動(dòng)法律法規，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調機制，完善勞動(dòng)者權益保障制度，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權益保障。
健全多層次社會(huì )保障體系，為人民群眾提供更可靠更充分的保障
社會(huì )保障是促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、實(shí)現廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，發(fā)揮著(zhù)民生保障安全網(wǎng)、收入分配調節器、經(jīng)濟運行減震器的作用。
黨的十八大以來(lái)，我們黨始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把社會(huì )保障體系建設擺上更加突出的位置，推動(dòng)我國社會(huì )保障體系建設進(jìn)入快車(chē)道，我國社會(huì )保障事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就。我國成功建立起世界上規模最大的社會(huì )保障網(wǎng)，社會(huì )保障制度的公平性、可持續性顯著(zhù)增強。同時(shí)要看到，人口老齡化程度不斷加深、新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展等對我國社會(huì )保障體系建設提出了新的更高要求。
黨的二十大報告對社會(huì )保障體系建設作出重要部署，提出“社會(huì )保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會(huì )運行的穩定器”，要求“健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會(huì )保障體系”。我們要立足我國基本國情，借鑒國際經(jīng)驗，為廣大人民群眾提供更可靠更充分的保障，不斷滿(mǎn)足人民群眾多層次多樣化需求，進(jìn)一步織密社會(huì )保障安全網(wǎng)。要構建以基本養老保險為基礎、以企業(yè)年金和職業(yè)年金為補充、與個(gè)人儲蓄性養老保險和商業(yè)養老保險相銜接的“三支柱”養老保險體系，更好滿(mǎn)足人民群眾多樣化需求。健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制，推動(dòng)基本醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統籌，進(jìn)一步明確中央與地方事權和支出責任。把農村社會(huì )救助納入鄉村振興戰略統籌謀劃，健全農村社會(huì )救助制度，完善日常性幫扶措施。健全農民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參加社會(huì )保險制度，健全退役軍人保障制度，健全老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì )福利制度。促進(jìn)多層次醫療保障有序銜接，完善大病保險和醫療救助制度，落實(shí)異地就醫結算，建立長(cháng)期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫療保險。加快完善全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺。健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系。完善殘疾人社會(huì )保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。
（作者為中國勞動(dòng)和社會(huì )保障科學(xué)研究院院長(cháng)）
加快健全多層次社會(huì )保障體系（觀(guān)察者說(shuō)）
何文炯
習近平總書(shū)記指出：“社會(huì )保障是保障和改善民生、維護社會(huì )公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、實(shí)現廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，發(fā)揮著(zhù)民生保障安全網(wǎng)、收入分配調節器、經(jīng)濟運行減震器的作用，是治國安邦的大問(wèn)題?！秉h的二十大明確了未來(lái)五年我國發(fā)展的主要目標任務(wù)，其中包括“多層次社會(huì )保障體系更加健全”，并對健全社會(huì )保障體系作出戰略部署。這為我們在新征程上推動(dòng)社會(huì )保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。
改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨把社會(huì )保障作為改善人民生活的基礎民生工程，穩步推進(jìn)社會(huì )保障體系建設，取得了重大進(jìn)展。新時(shí)代，我們黨把社會(huì )保障體系建設擺上更加突出的位置，對我國社會(huì )保障體系建設作出頂層設計，在社會(huì )保障領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革探索，改革的系統性、整體性、協(xié)同性進(jìn)一步增強。我國建成了世界上規模最大的社會(huì )保障體系，為人民創(chuàng )造美好生活提供了重要保障，為打贏(yíng)脫貧攻堅戰提供了堅強支撐，為如期全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標提供了有利條件。
當前，我們已經(jīng)踏上全面建設社會(huì )主義現代化國家的新征程。推進(jìn)中國式現代化，是一項前無(wú)古人的開(kāi)創(chuàng )性事業(yè)，必然會(huì )遇到各種可以預料和難以預料的風(fēng)險挑戰、艱難險阻甚至驚濤駭浪。健全多層次社會(huì )保障體系是推進(jìn)中國式現代化的重要內容。社會(huì )保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會(huì )運行的穩定器。只有健全多層次社會(huì )保障體系，才能為廣大人民群眾提供有效保障，充分激發(fā)億萬(wàn)人民的積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性；才能為廣大人民群眾生產(chǎn)生活提供穩定預期，促進(jìn)整個(gè)社會(huì )和諧有序運行，為推進(jìn)中國式現代化創(chuàng )造良好社會(huì )環(huán)境和條件。
社會(huì )保障包括基本保障和補充保障，其中基本保障由政府主導并負責管理，旨在保障人民群眾的基本生存、基本發(fā)展、基本尊嚴；補充保障主要通過(guò)市場(chǎng)機制和社會(huì )力量實(shí)現，旨在滿(mǎn)足人民群眾多樣化、個(gè)性化的保障需求。貫徹落實(shí)黨的二十大精神，我們要順應人民對高品質(zhì)生活的期待，適應人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕進(jìn)程，研判未來(lái)5年、15年乃至30年我國人口老齡化、人均預期壽命提高、受教育年限增加、勞動(dòng)力結構變化等發(fā)展趨勢，分析社會(huì )保障可能面臨的新情況新問(wèn)題，加快健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會(huì )保障體系，不斷推動(dòng)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶取得新進(jìn)展。
基本保障在整個(gè)社會(huì )保障體系中處于基礎地位。當前，要通過(guò)深化改革進(jìn)一步完善基本保障制度。一是根據人民群眾的保障需求及其變化趨勢，穩步建立長(cháng)期護理保險制度，不斷健全兒童福利制度，完善基本保障項目體系，織密社會(huì )保障安全網(wǎng)，為人民生活安康托底。二是優(yōu)化基本保障項目設計，擴大生育保障惠及范圍，加快實(shí)現職工基本養老保險和職工基本醫療保險法定人群全覆蓋，積極推動(dòng)靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加職工社會(huì )保險制度，建立健全分層分類(lèi)的救助制度體系，逐步縮小不同群體之間的基本保障待遇差距，增強制度公平性、可持續性以及對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人口結構變化的適應性。同時(shí)要堅持實(shí)事求是，既盡力而為又量力而行，把提高社會(huì )保障水平建立在經(jīng)濟和財力可持續增長(cháng)的基礎之上，確保社會(huì )保障制度持續健康運行，實(shí)現社會(huì )保障與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展良性互動(dòng)。
在完善基本保障制度的同時(shí)，還要準確把握人民群眾多層次多樣化保障需求，發(fā)展補充保障。當前，我國人口發(fā)展呈現少子化、老齡化、家庭小型化等特征，人民群眾對養老金、醫療服務(wù)、照護服務(wù)和意外傷害等方面的保障需求隨之增加。為此，需要營(yíng)造適宜的環(huán)境、條件和氛圍，促進(jìn)各類(lèi)補充保障健康發(fā)展。一是正確引導并支持人民群眾立足自身實(shí)際，在已有基本保障項目及其水平的基礎上，制定適合自己的補充保障計劃。二是通過(guò)完善規章制度，采用科學(xué)有效的監管手段，規范補充保障供給者的經(jīng)營(yíng)行為，為社會(huì )公眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的保障服務(wù)。三是支持相關(guān)機構提高補充保障產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，促進(jìn)補充保障產(chǎn)品和服務(wù)與基本保障項目有機銜接。
（作者為浙江大學(xué)民生保障和公共治理研究中心教授）
實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略
促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)
李志明
就業(yè)是最基本的民生。實(shí)現“居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步，勞動(dòng)報酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步”，要求我們努力促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。黨的二十大報告提出“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略”并作出重要部署，為我們促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)提供了科學(xué)指引。
黨的十八大以來(lái)，我們黨高度重視就業(yè)問(wèn)題，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將就業(yè)擺在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展優(yōu)先位置，創(chuàng )新實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，推動(dòng)就業(yè)工作取得積極進(jìn)展，就業(yè)形勢總體穩定，就業(yè)結構持續優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量不斷提升，為經(jīng)濟發(fā)展和民生改善提供了重要支撐。同時(shí)要看到，與人民對美好生活的向往相比、與高質(zhì)量發(fā)展的客觀(guān)要求相比，我國的就業(yè)質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。新征程上，要貫徹落實(shí)黨的二十大精神，強化就業(yè)優(yōu)先政策、健全就業(yè)促進(jìn)機制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。
促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，要在千方百計創(chuàng )造更多就業(yè)機會(huì )、擴大就業(yè)容量、推動(dòng)充分就業(yè)的同時(shí)，提高就業(yè)質(zhì)量，增強就業(yè)的適配性穩定性，穩步增加勞動(dòng)者工資性收入，維護勞動(dòng)者權益，提供更加可靠的社會(huì )保障。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，首先是提高人民生活品質(zhì)的題中應有之義，有利于增加勞動(dòng)者收入，提高人民生活品質(zhì)，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續。其次是提高全要素生產(chǎn)率的重要條件。我國人力資源豐富，有近9億勞動(dòng)力人口，接受高等教育的人口已超過(guò)2.4億。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，有利于充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源作用，激發(fā)社會(huì )活力和創(chuàng )造力，更好釋放人口紅利和人才紅利，推動(dòng)提高全要素生產(chǎn)率。第三是加快構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。從經(jīng)濟大循環(huán)看，就業(yè)是溝通社會(huì )需求和供給的橋梁，是連接生產(chǎn)、交換、分配和消費的紐帶。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，有利于形成經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，對于加快構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。第四是推進(jìn)中國式現代化的內在要求?，F代化的本質(zhì)是人的現代化。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，有利于更好實(shí)現發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民；有利于推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，需要深入把握我國發(fā)展新的階段性特征，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導向，提高經(jīng)濟增長(cháng)的就業(yè)帶動(dòng)力，不斷促進(jìn)就業(yè)量的擴大和質(zhì)的提升。當前，可以在以下幾方面著(zhù)力。
強化就業(yè)優(yōu)先政策。就業(yè)牽動(dòng)著(zhù)千家萬(wàn)戶(hù)的生活，任何時(shí)候都要抓好。必須落實(shí)落細就業(yè)優(yōu)先政策，推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展與就業(yè)擴容提質(zhì)互促共進(jìn)的良性循環(huán)。要完善調控手段，充實(shí)政策工具箱，強化財政、貨幣、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區域等政策支持就業(yè)的導向，實(shí)現與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)。統籌城鄉就業(yè)政策體系，破除妨礙勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制機制障礙，消除影響平等就業(yè)的不合理限制，讓人人都有通過(guò)勤奮勞動(dòng)實(shí)現自身發(fā)展的機會(huì )。促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量就業(yè)，擴大服務(wù)業(yè)就業(yè)，拓展農業(yè)就業(yè)空間，支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)持續穩定發(fā)展以增加就業(yè)，促進(jìn)數字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng )業(yè)。完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶。
健全就業(yè)公共服務(wù)體系。就業(yè)公共服務(wù)體系是我國基本公共服務(wù)體系的重要組成部分。持續加強統一規范的人力資源市場(chǎng)體系建設，著(zhù)力打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，有助于擴大就業(yè)規模、改善就業(yè)結構，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)供需匹配效率。要構建覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，合理配置公共就業(yè)服務(wù)機構人員，加強專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化建設。構建精準識別、精細分類(lèi)、專(zhuān)業(yè)指導的公共就業(yè)服務(wù)模式，加快人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高人力資源市場(chǎng)規范化水平。健全戶(hù)籍地、常住地、參保地、就業(yè)地公共就業(yè)服務(wù)供給機制，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)向農村延伸。健全勞動(dòng)法律法規，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調機制，完善勞動(dòng)者權益保障制度，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障。
全面提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。提升全社會(huì )人力資本水平，提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力，是解決結構性失業(yè)問(wèn)題、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重要途徑。要堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設高質(zhì)量教育體系。統籌職業(yè)教育、高等教育、繼續教育協(xié)同創(chuàng )新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類(lèi)型定位，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)，更好適應高質(zhì)量發(fā)展需要。加大對初創(chuàng )實(shí)體的支持力度，進(jìn)一步降低創(chuàng )業(yè)成本，提升初創(chuàng )企業(yè)持續發(fā)展能力，支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，促進(jìn)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。推動(dòng)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，催生更多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式，培育多元化多層次就業(yè)需求，帶動(dòng)更多勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng )業(yè)。
（作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）社會(huì )和生態(tài)文明教研部教授）
《 人民日報 》（ 2023年05月19日 09 版）
