新華社北京3月16日電
全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )工作報告
——2023年3月7日在第十四屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上
全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )委員長(cháng) 栗戰書(shū)
3月7日，十三屆全國人大常委會(huì )委員長(cháng)栗戰書(shū)受十三屆全國人大常委會(huì )委托，向十四屆全國人大一次會(huì )議作《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )工作報告》。 新華社記者 李濤 攝
各位代表：
現在，我受十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )委托，向大會(huì )報告工作，請予審議。
過(guò)去一年及五年的主要工作
黨的十八大以來(lái)，面對嚴峻復雜的國際形勢和接踵而至的風(fēng)險挑戰，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，采取一系列戰略性舉措，推進(jìn)一系列變革性實(shí)踐，實(shí)現一系列突破性進(jìn)展，取得一系列標志性成果，推動(dòng)我國邁上全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程。我們黨勝利召開(kāi)舉世矚目的第十九次、第二十次全國代表大會(huì )，深刻回答新時(shí)代新征程堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復興指明了前進(jìn)方向、確立了行動(dòng)指南，以其在政治上、理論上、實(shí)踐上的一系列重大成果載入史冊，也為做好新時(shí)代人大工作進(jìn)一步指明了方向，提供了遵循。
過(guò)去一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國人大常委會(huì )認真貫徹黨的十九大、二十大精神，堅持高質(zhì)量做好立法工作，制定法律5件，修改法律9件，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定4件，作出法律解釋1件；堅持高質(zhì)量做好監督工作，檢查5件法律的實(shí)施情況，聽(tīng)取審議23個(gè)監督工作報告，開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，進(jìn)行8項專(zhuān)題調研；堅持高質(zhì)量做好代表工作，辦理代表議案487件、建議9349件，共有100多人次代表參與常委會(huì )、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、工作委員會(huì )的工作；堅持高質(zhì)量做好外事工作，決定批準或者加入條約和重要協(xié)定14項，舉行雙邊視頻活動(dòng)、線(xiàn)上出席國際會(huì )議116場(chǎng)，開(kāi)展線(xiàn)下外事活動(dòng)38場(chǎng)，外交信函往來(lái)近600件；依法任免國家機關(guān)工作人員393人次，圓滿(mǎn)完成十三屆全國人大五次會(huì )議確定的任務(wù)。
各位代表！
十三屆全國人大常委會(huì )的五年任期，正逢黨和國家事業(yè)蓬勃發(fā)展的偉大歷史變革時(shí)期。常委會(huì )深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，始終堅定維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，堅決貫徹黨的理論和路線(xiàn)方針政策，牢牢把握人大工作正確方向，緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾對美好生活的期盼，緊扣推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的需求，貫徹全過(guò)程人民民主重大理念，緊緊依靠全體代表，依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，切實(shí)履行黨和人民賦予的光榮職責，努力做到不負黨中央重托、不負人民期望的莊嚴承諾。
五年來(lái)，最重要的成果是，以習近平同志為核心的黨中央指導推動(dòng)人大制度理論和人大工作實(shí)踐取得了重要進(jìn)展：習近平總書(shū)記提出全過(guò)程人民民主重大理念，深刻闡釋我國社會(huì )主義民主的基本內涵、本質(zhì)特征、重大原則，對馬克思主義民主政治理論作出了原創(chuàng )性貢獻；習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想，明確人大“四個(gè)機關(guān)”的定位，標志著(zhù)人民代表大會(huì )制度更加成熟定型、更加鞏固完善；黨中央首次召開(kāi)人大工作會(huì )議，習近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)，對新時(shí)代堅持和完善人民代表大會(huì )制度、加強和改進(jìn)人大工作作出系統部署；人民代表大會(huì )制度把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國三者真正打通、有機統一起來(lái)，發(fā)揮支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度作用；人民代表大會(huì )制度的整體功效得到充分彰顯，在實(shí)踐中顯示出強大的生命力和巨大的優(yōu)越性，確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會(huì )事務(wù)。
五年來(lái)，通過(guò)憲法修正案，制定法律47件，修改法律111件次，作出法律解釋、有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定決議53件，已經(jīng)審議尚未通過(guò)的法律案、決定案19件；聽(tīng)取審議182個(gè)監督工作報告和其他報告，檢查30件法律和決定實(shí)施情況，開(kāi)展11次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、33項專(zhuān)題調研；2282件代表議案、43750件代表建議已全部辦理完畢，代表對議案建議辦理工作滿(mǎn)意度達到98%；決定批準或者加入條約和重要協(xié)定36項，組派、接待出來(lái)訪(fǎng)團組261個(gè)，舉行和參加雙多邊線(xiàn)上外事活動(dòng)400余場(chǎng)；依法任免國家機關(guān)工作人員1515人次。主要開(kāi)展了以下工作。
一、全面貫徹實(shí)施憲法，維護憲法權威和尊嚴
在現行憲法公布施行40周年之際，習近平總書(shū)記發(fā)表重要文章，深刻闡釋?xiě)椃ǖ某绺叩匚?，強調堅持和加強黨對憲法工作的全面領(lǐng)導，要求把憲法實(shí)施貫穿到治國理政各方面全過(guò)程，為全面貫徹實(shí)施憲法指明了方向。
（一）完善憲法及憲法相關(guān)法。十三屆全國人大一次會(huì )議通過(guò)憲法修正案，明確中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，確立習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想在國家政治和社會(huì )生活中的指導地位。健全人大組織制度、選舉制度和運行機制，修改選舉法、全國人大常委會(huì )議事規則，提請代表大會(huì )審議修改全國人大組織法、全國人大議事規則、地方組織法，審議立法法修正草案并提請大會(huì )審議。制定監察法、監察官法、公職人員政務(wù)處分法，作出關(guān)于國家監察委員會(huì )制定監察法規的決定。修改人民法院組織法、人民檢察院組織法、法官法、檢察官法，制定人民陪審員法。修改公務(wù)員法、工會(huì )法、村民委員會(huì )組織法、城市居民委員會(huì )組織法。制定英雄烈士保護法，修改國旗法、國徽法，推動(dòng)落實(shí)國歌法有關(guān)規定，依法維護英雄烈士尊嚴和合法權益，維護國家象征和標志尊嚴，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和愛(ài)國主義精神，承擔起依法維護國家意識形態(tài)安全的政治責任。
（二）維護特別行政區憲制秩序。十三屆全國人大三次會(huì )議根據憲法通過(guò)關(guān)于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定，常委會(huì )根據大會(huì )授權制定香港特別行政區維護國家安全法，并決定將其列入香港基本法附件三，明確由香港特別行政區在當地公布實(shí)施，扭轉香港在國家安全領(lǐng)域長(cháng)期不設防的嚴峻局面。對香港國安法有關(guān)條款作出解釋?zhuān)M(jìn)一步明確香港國安委和行政長(cháng)官在處理國家安全問(wèn)題上的地位和職責。十三屆全國人大四次會(huì )議根據憲法通過(guò)關(guān)于完善香港特別行政區選舉制度的決定，常委會(huì )根據大會(huì )授權修訂香港基本法附件一和附件二，完善行政長(cháng)官和立法會(huì )兩個(gè)產(chǎn)生辦法，作出關(guān)于香港特別行政區立法會(huì )議員資格問(wèn)題的決定等，形成一套有效的民主選舉制度。先后就澳門(mén)特別行政區對橫琴口岸澳方口岸區及相關(guān)延伸區實(shí)施管轄、在粵港澳大灣區內地九市開(kāi)展香港法律執業(yè)者和澳門(mén)執業(yè)律師從業(yè)試點(diǎn)等事項作出決定，推動(dòng)香港、澳門(mén)更好融入國家發(fā)展大局。關(guān)于特別行政區的一系列立法和決定，落實(shí)“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針和“愛(ài)國者治港”、“愛(ài)國者治澳”原則，充分體現中央全面管治權，為推動(dòng)香港進(jìn)入由亂到治走向由治及興的新階段、保持香港澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定提供了有力法治保障。
（三）加強合憲性審查工作、提高備案審查工作質(zhì)量。建立健全合憲性審查工作機制，在立法修法的事前、事中、事后開(kāi)展全過(guò)程、常態(tài)化的合憲性審查。就人口與計劃生育法修正草案中的合憲性問(wèn)題，形成涉及憲法規定問(wèn)題的研究意見(jiàn)。及時(shí)回應、妥善處理保護公民通信自由和通信秘密、統一城鄉人身?yè)p害賠償標準、民族地區推廣使用國家通用語(yǔ)言文字等社會(huì )關(guān)切，確保法律法規和政策舉措符合憲法規定、憲法原則、憲法精神。制定法規、司法解釋備案審查工作辦法，建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機制、常委會(huì )聽(tīng)取審議備案審查年度工作情況報告制度，成立備案審查專(zhuān)家委員會(huì )，備案審查工作制度化、規范化、專(zhuān)業(yè)化水平顯著(zhù)提升。堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，對報送備案的7261件規范性文件逐件進(jìn)行審查，對公民、組織提出的17769件審查建議逐件進(jìn)行研究，認真提出處理意見(jiàn)；對涉及生態(tài)環(huán)境保護、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、食品藥品安全、人口與計劃生育、民法典貫徹實(shí)施、行政處罰等20多個(gè)領(lǐng)域的規范性文件開(kāi)展專(zhuān)項審查和清理，督促推動(dòng)制定機關(guān)修改或廢止2.5萬(wàn)多件，維護了公民合法權益和國家法治統一。
（四）推動(dòng)憲法實(shí)施和宣傳教育。認真組織開(kāi)展每年的國家憲法日活動(dòng)，召開(kāi)國家憲法日座談會(huì )，推動(dòng)憲法實(shí)施成為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)。實(shí)施憲法規定的相關(guān)制度，兩次作出關(guān)于授予國家勛章和國家榮譽(yù)稱(chēng)號的決定，表彰為新中國建設和發(fā)展建立卓越功勛的杰出人士和為促進(jìn)中外交流合作作出杰出貢獻的國際友人，表彰在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中作出杰出貢獻的人士；作出關(guān)于對部分服刑罪犯予以特赦的決定，經(jīng)法定程序特赦服刑罪犯23593人，彰顯了社會(huì )主義的人道主義精神。組織常委會(huì )任命的132人次國家工作人員進(jìn)行憲法宣誓，增強公職人員貫徹實(shí)施憲法的自覺(jué)性、主動(dòng)性。
在推動(dòng)實(shí)施憲法的實(shí)踐中，我們更加深刻認識到，憲法集中體現了黨和人民的統一意志和共同愿望，是國家意志的最高表現形式，具有根本性、全局性、穩定性、長(cháng)期性。憲法規定的是國家的重大制度和重大事項，在國家和社會(huì )生活中具有總括性、原則性、綱領(lǐng)性、方向性。憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權威也在于實(shí)施。要與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展憲法，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，完善憲法相關(guān)法律制度和機制，確保在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化、建設社會(huì )主義現代化國家。
二、完善中國特色社會(huì )主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治
適應新時(shí)代對立法工作提出的新要求，緊扣實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的重大部署，聚焦法治領(lǐng)域短板和弱項，加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，增強立法系統性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。
（一）圍繞促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展立法。常委會(huì )會(huì )議7次審議民法典草案有關(guān)內容并7次公開(kāi)征求意見(jiàn)，十三屆全國人大三次會(huì )議審議通過(guò)我國首部法典民法典。制定外商投資法、海南自由貿易港法，推動(dòng)新一輪高水平對外開(kāi)放。及時(shí)制定鄉村振興促進(jìn)法，修改種子法、農村土地承包法、土地管理法、農產(chǎn)品質(zhì)量安全法、畜牧法，審議農村集體經(jīng)濟組織法草案等，助推鄉村振興、農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。制定電子商務(wù)法、期貨和衍生品法，修改反壟斷法、證券法、安全生產(chǎn)法、審計法、城市房地產(chǎn)管理法、臺灣同胞投資保護法、對外貿易法，審議金融穩定法草案、公司法修訂草案等，推動(dòng)形成更加公平合理的市場(chǎng)經(jīng)濟法律制度。修改專(zhuān)利法、著(zhù)作權法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法，助力科技強國建設，推動(dòng)實(shí)現科技自立自強。落實(shí)稅收法定原則，制定耕地占用稅法、車(chē)輛購置稅法、資源稅法、城市維護建設稅法、契稅法、印花稅法，修改個(gè)人所得稅法，審議增值稅法草案，現行18個(gè)稅種中已有12個(gè)稅種制定法律，進(jìn)一步完善稅收法律制度體系。
（二）加快國家安全領(lǐng)域立法。把維護國家安全放在立法工作的重要位置，制定生物安全法、數據安全法、密碼法、陸地國界法、反有組織犯罪法，修改反恐怖主義法、國家情報法、檔案法、海上交通安全法，審議反間諜法修訂草案。加強涉外領(lǐng)域立法，制定反外國制裁法、出口管制法，審議對外關(guān)系法草案、外國國家豁免法草案，健全完善反制裁、反干涉、反“長(cháng)臂管轄”的法律制度，為維護國家和人民利益提供法律保障。批準引渡、刑事司法協(xié)助、反極端主義、移管被判刑人、武器貿易、聯(lián)合軍事演習、反恐怖、民用航空等領(lǐng)域的條約和重要協(xié)定。制定國際刑事司法協(xié)助法，修改刑事訴訟法，為境外追逃追贓工作提供法律手段。制定海警法、軍人地位和權益保障法、預備役人員法、消防救援銜條例，修改國防法、人民武裝警察法、兵役法、軍事設施保護法，作出關(guān)于深化國防動(dòng)員體制改革期間暫時(shí)調整適用相關(guān)法律規定、中國人民解放軍現役士兵銜級制度、軍隊戰時(shí)調整適用刑事訴訟法部分規定等決定，推動(dòng)提高國防和軍隊建設法治化水平。
（三）形成生態(tài)環(huán)保法律制度體系。圍繞深化生態(tài)文明建設，加強生態(tài)環(huán)保立法，制定土壤污染防治法、噪聲污染防治法、濕地保護法，修改固體廢物污染環(huán)境防治法、野生動(dòng)物保護法、森林法，制定長(cháng)江保護法、黃河保護法、黑土地保護法，起草審議青藏高原生態(tài)保護法草案、海洋環(huán)境保護法修訂草案，通過(guò)關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護、依法推動(dòng)打好污染防治攻堅戰的決議。通過(guò)不懈努力，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形成了由1部基礎性、綜合性的環(huán)境保護法，若干部涉及大氣、水、固體廢物、土壤、噪聲、海洋、濕地、草原、森林、沙漠等專(zhuān)門(mén)法律，長(cháng)江保護法、黃河保護法、黑土地保護法及正在審議中的青藏高原生態(tài)保護法草案等4部特殊區域法律組成的“1+N+4”法律制度體系，有力推動(dòng)了人與自然和諧共生的美麗中國建設。
（四）做好社會(huì )建設和民生領(lǐng)域立法。保障公民受教育的權利，制定家庭教育促進(jìn)法，修改教育法、職業(yè)教育法，推動(dòng)提高教育現代化水平。制定強化公共衛生法治保障立法修法工作計劃，制定基本醫療衛生與健康促進(jìn)法、疫苗管理法、醫師法，修改動(dòng)物防疫法、藥品管理法，作出關(guān)于全面禁止野生動(dòng)物非法交易和食用的決定?；貞嗣袢罕姺从硰娏业膯?wèn)題，制定個(gè)人信息保護法、反電信網(wǎng)絡(luò )詐騙法、法律援助法、社區矯正法、反食品浪費法，修改民事訴訟法、行政處罰法、社會(huì )保險法、人口與計劃生育法、體育法，作出關(guān)于廢止有關(guān)收容教育法律規定和制度的決定，審議行政訴訟法修正草案等，用法治保障人民權益、增進(jìn)民生福祉。通過(guò)刑法修正案（十一）。制定退役軍人保障法，修改婦女權益保障法、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法，加強特殊群體權益保障。
（五）作出授權決定或改革決定?；貞嫔罨母锾岢龅牧⒎ㄐ枨?，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據。圍繞深化國家機構改革，就國務(wù)院機構改革涉及法律規定的行政機關(guān)職責調整問(wèn)題、全國人大憲法和法律委員會(huì )職責問(wèn)題、中國海警局行使海上維權執法職權作出決定。修改57件次相關(guān)法律，3次授權國務(wù)院在自由貿易試驗區暫時(shí)調整適用有關(guān)法律規定，授權國務(wù)院提前下達部分新增地方政府債務(wù)限額、開(kāi)展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)、在營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城市暫時(shí)調整適用計量法有關(guān)規定，延長(cháng)授權國務(wù)院開(kāi)展農村土地改革、藥品上市許可持有人制度等試點(diǎn)期限，授權上海市人大及其常委會(huì )制定浦東新區法規，保證相關(guān)改革舉措和試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。圍繞深化司法體制綜合配套改革，先后決定設立上海、北京、成渝金融法院和海南自由貿易港知識產(chǎn)權法院。授權最高人民法院開(kāi)展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革和四級法院審級職能定位改革試點(diǎn)工作，就專(zhuān)利等知識產(chǎn)權案件訴訟程序若干問(wèn)題作出決定。聽(tīng)取審議10個(gè)授權決定和改革決定實(shí)施情況的有關(guān)報告。
五年來(lái)，在黨中央集中統一領(lǐng)導下，形成了黨委領(lǐng)導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，有效發(fā)揮人大在立法選題、評估、論證、立項、協(xié)調、起草、征求意見(jiàn)、審議等環(huán)節的主導作用；豐富立法形式，既注重“大塊頭”，也注重“小快靈”，廣泛采用專(zhuān)項立法修法計劃、立法工作專(zhuān)班、“小切口”立法、“一事一法”、推動(dòng)區域協(xié)同立法和共同立法等方式和模式；深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，開(kāi)展立法論證、立法協(xié)商工作，實(shí)施法律案通過(guò)前評估和立法后評估，共有154件次法律草案向社會(huì )公布征求意見(jiàn)，109萬(wàn)多人次參與，有效促進(jìn)了立法質(zhì)量和效率的提升。五年來(lái)推進(jìn)高質(zhì)量立法，進(jìn)一步完善了中國特色社會(huì )主義法律體系，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供了更為完備的法律保障。
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