十四屆全國人大一次會(huì )議主席團：

  第十四屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2022年中央和地方預算執行情況與2023年中央和地方預算草案的報告》和《2022年全國預算執行情況2023年全國預算（草案）》。在第十三屆全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )根據全國人民代表大會(huì )議事規則、預算法規定對預算報告和預算草案進(jìn)行初步審查的基礎上，第十四屆全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )根據各代表團的審查意見(jiàn)，作了進(jìn)一步審查。國務(wù)院根據審查意見(jiàn)對預算報告作了修改?，F將審查結果報告如下。

  一、2022年預算執行情況總體是好的

  根據國務(wù)院報告的2022年中央和地方預算執行情況：一是全國一般公共預算收入203703億元，為預算的96.9%，加上調入資金和使用結轉結余，收入總量為228244億元；支出260609億元，完成預算的97.6%，加上補充中央預算穩定調節基金等，支出總量為261944億元；收支總量相抵，全國財政赤字33700億元，與十三屆全國人大五次會(huì )議批準的預算持平。其中，中央一般公共預算收入94885億元，為預算的100%，加上調入資金，收入總量為107550億元；支出132715億元，完成預算的99%，加上補充中央預算穩定調節基金等，支出總量為134050億元；收支總量相抵，中央財政赤字26500億元，與預算持平。二是全國政府性基金預算收入77879億元，為預算的79%，加上地方政府專(zhuān)項債務(wù)收入、中央單位特殊上繳利潤等，收入總量為132984億元；支出110583億元，完成預算的79.6%，收支執行數與預算數相差較多，主要是國有土地使用權出讓收入短收，支出相應減少。三是全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入5689億元，為預算的110.9%；支出3395億元，完成預算的96.5%，調入一般公共預算2507億元。四是全國社會(huì )保險基金預算收入101523億元，為預算的101.2%；支出91453億元，完成預算的99%；本年收支結余10070億元，年末滾存結余114789億元。2022年末，中央財政國債余額258693億元，地方政府一般債務(wù)余額143945億元、專(zhuān)項債務(wù)余額206706億元，都控制在全國人大批準的債務(wù)限額以?xún)?。預算草案中對有關(guān)預算執行情況作了說(shuō)明。

  財政經(jīng)濟委員會(huì )認為，2022年中央和地方預算執行情況總體是好的。面對風(fēng)高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)，國務(wù)院和地方各級政府在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，認真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，落實(shí)十三屆全國人大五次會(huì )議有關(guān)決議要求，統籌國內國際兩個(gè)大局，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，加大宏觀(guān)調控力度，積極的財政政策提升效能，更加注重精準、可持續，實(shí)施大規模退稅減稅降費，加大財政支出力度，加強民生保障，落實(shí)政府過(guò)緊日子要求，保持了經(jīng)濟社會(huì )大局穩定。

  同時(shí)也要看到，預算執行和財政管理中還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要是：有的支出政策和預算安排不夠細化完善，部分收支相比預算變動(dòng)較大；四本預算之間銜接不夠，財政資金統籌有待規范；有些財政資金使用效益有待提升，績(jì)效結果運用需要強化；一些地方特別是基層財政收支矛盾較為突出，基層“三?！泵媾R不少困難；有些地方政府債務(wù)資金使用存在閑置和不規范問(wèn)題，有的地方存在新增隱性債務(wù)、化解債務(wù)不實(shí)情況；稅制改革需要深入推進(jìn)，稅收立法工作需要進(jìn)一步加快；有的地方和部門(mén)沒(méi)有切實(shí)落實(shí)過(guò)緊日子要求，違反財經(jīng)紀律行為仍時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題要予以高度重視，認真研究，采取有效措施加以解決。

  二、2023年預算草案總體可行

  國務(wù)院提出的2023年中央和地方預算草案：一是全國一般公共預算收入217300億元，比2022年預算執行數增長(cháng)6.7%，加上調入資金和使用結轉結余，收入總量為236330億元；支出275130億元，增長(cháng)5.6%；赤字率按3%安排，全國財政赤字38800億元。其中，中央一般公共預算收入100165億元，增長(cháng)5.6%，加上調入資金，收入總量為107415億元；支出139015億元，增長(cháng)4.7%；中央財政赤字31600億元。二是全國政府性基金預算收入78170億元，增長(cháng)0.4%，加上上年結轉、地方政府專(zhuān)項債務(wù)收入，收入總量為123563億元；支出117963億元，增長(cháng)6.7%，調入一般公共預算5000億元，結轉下年使用600億元。三是全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入5358億元，下降5.8%，加上上年結轉收入，收入總量為5634億元；支出3469億元，增長(cháng)2.2%，調入一般公共預算2165億元。四是全國社會(huì )保險基金預算收入109357億元，增長(cháng)7.7%；支出98008億元，增長(cháng)7.2%；本年收支結余11348億元，比2022年預算執行數增加1278億元，年末滾存結余126138億元。中央財政國債限額298608.35億元；地方政府一般債務(wù)限額165489.22億元，專(zhuān)項債務(wù)限額256185.08億元。

  財政經(jīng)濟委員會(huì )認為，國務(wù)院提出的2023年的預算報告、中央和地方預算草案，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，符合黨的二十大精神，符合中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，符合年度經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標和宏觀(guān)調控總體要求，主要收支政策基本協(xié)調匹配，對存在的困難和挑戰作了認真分析和相應安排，符合預算法規定，總體可行。

  三、建議批準預算報告和中央預算草案

  財政經(jīng)濟委員會(huì )建議，第十四屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議批準國務(wù)院提出的《關(guān)于2022年中央和地方預算執行情況與2023年中央和地方預算草案的報告》，批準2023年中央預算草案，同時(shí)批準2023年地方政府一般債務(wù)限額165489.22億元、專(zhuān)項債務(wù)限額256185.08億元。

  依據法律規定，地方各級政府預算由本級人民代表大會(huì )審查和批準。各省、自治區、直轄市政府依照國務(wù)院下達的債務(wù)限額舉借的債務(wù)，依法列入本級預算草案或預算調整方案，報本級人大或其常委會(huì )批準。國務(wù)院將地方預算匯總后依法報全國人大常委會(huì )備案。

  四、做好2023年預算執行和財政工作的建議

  2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，做好財政預算工作意義重大。要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，認真執行十四屆全國人大一次會(huì )議審查批準的2023年中央預算及相關(guān)決議，扎實(shí)推進(jìn)中國式現代化，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統籌國內國際兩個(gè)大局，更好統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，更好統籌發(fā)展和安全，積極的財政政策要加力提效，推動(dòng)經(jīng)濟運行整體好轉，實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，持續改善民生，保持社會(huì )大局穩定，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局起好步提供有力支持。為做好2023年預算執行和財政工作，財政經(jīng)濟委員會(huì )提出以下建議：

  （一）全面落實(shí)積極的財政政策。細化財稅政策措施并及早向社會(huì )公布，穩定市場(chǎng)預期，提振發(fā)展信心。完善稅費優(yōu)惠政策，優(yōu)化企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展。支持加快實(shí)施“十四五”重大工程，引導擴大民間投資。指導地方做好專(zhuān)項債券項目準備工作，提高債券項目?jì)滟|(zhì)量，提升債券資金使用效益。進(jìn)一步加強全面預算績(jì)效管理，提高績(jì)效評價(jià)質(zhì)量，強化績(jì)效結果運用，壓減或取消低效無(wú)效項目資金。推進(jìn)對部門(mén)和單位的整體績(jì)效評價(jià)，加快健全完善全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預算績(jì)效管理體系。積極運用預算管理一體化系統跟蹤分析財政資金下達和使用，督促做好預算執行工作。加強財政政策與貨幣政策和產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì )、區域等政策之間的協(xié)調配合，形成共同促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的合力。加強對經(jīng)濟形勢的分析研判，豐富應對各種情況的政策工具箱，優(yōu)化相機調控、精準調控。

  （二）不斷增強國家重大戰略任務(wù)財力保障。堅持集中財力辦大事，加強對擴大內需、科教興國、鄉村振興等國家重大戰略任務(wù)的財力保障。堅持牢牢把握擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，加快建立穩定的財稅政策支持機制。加大稅收、社會(huì )保障、轉移支付的調節力度，多渠道促進(jìn)居民增收。加大促進(jìn)消費的力度，對新能源汽車(chē)、綠色節能產(chǎn)品的消費給予稅收優(yōu)惠。加大對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的支持，健全科技創(chuàng )新多元投入機制，鼓勵企業(yè)加大自主創(chuàng )新力度。落實(shí)好科研經(jīng)費管理制度改革，確保下放的自主權接得住、管得好。堅持加大教育投入力度和優(yōu)化結構并舉，重點(diǎn)支持提升教育質(zhì)量，強化高校和科研機構基礎學(xué)科研究和高等教育人才培養。加大對全面推進(jìn)鄉村振興、加快建設農業(yè)強國的支持力度，扎實(shí)推進(jìn)高標準農田建設，持續提高農村公共服務(wù)水平。支持推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。

  （三）切實(shí)做好重點(diǎn)民生保障。進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結構，加大對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展薄弱環(huán)節和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入。加強公共衛生和疾病預防控制體系建設，支持公共衛生領(lǐng)域人才培養，合理確定基層醫療衛生人員待遇。繼續支持疫苗接種、藥物研發(fā)等工作，加強疫情防控經(jīng)費保障。進(jìn)一步完善鼓勵生育的政策措施，加大對養老托幼服務(wù)的支持力度，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。完善應急財政支持和資金保障機制，加大對防災減災能力建設、應急救援處置能力提升的投入。高度重視地方特別是基層財政收支矛盾問(wèn)題，加大轉移支付和財力下沉力度，兜實(shí)兜牢“三?！钡拙€(xiàn)。

  （四）著(zhù)力改進(jìn)預算管理。加大財政資源、國有資產(chǎn)資源的統籌力度，提高統籌的規范性。健全完善國有自然資源收益制度，合理確定國有資本收益上交比例。穩步提高社會(huì )保險基金統籌層次。加強中期財政規劃管理，并與年度預算安排相銜接，對重大政策、重大投資項目進(jìn)行財政承受能力評估。細化預算編制，進(jìn)一步將轉移支付年初預算落實(shí)到地區。嚴格控制和規范預算調劑與資金調入調出。建立健全財政支出標準體系和標準動(dòng)態(tài)調整機制。積極做好編制中央政府綜合財務(wù)報告并依法報全國人大常委會(huì )備案的相關(guān)工作。做好2023年向全國人大常委會(huì )提交國有資產(chǎn)管理情況綜合報告和專(zhuān)項口頭報告金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的工作。

  （五）持續加強地方政府債務(wù)管理。健全地方政府依法適度舉債機制，結合地方財力情況、債務(wù)風(fēng)險等，合理分配分地區債務(wù)限額。強化專(zhuān)項債券還本付息資金收支核算管理，探索建立專(zhuān)項債券本金提前償還機制。抓實(shí)化解地方政府存量隱性債務(wù)。通過(guò)市場(chǎng)化法治化處理機制，規范隱性債務(wù)風(fēng)險處置工作。推動(dòng)融資平臺公司分類(lèi)轉型發(fā)展，堅決遏制新增政府隱性債務(wù)。加大違法違規舉債行為查處力度，嚴格落實(shí)追責問(wèn)責機制。穩步推進(jìn)地方政府隱性債務(wù)和法定債務(wù)合并監管。

  （六）深入推進(jìn)財稅體制改革。進(jìn)一步明確中央和地方政府財政事權和支出責任，深化省以下財政體制改革。完善財政轉移支付體系，建立健全更加科學(xué)、規范高效的轉移支付制度。完善財政資金直達機制，合理確定規模，優(yōu)化管理機制。暢通增值稅抵扣鏈條。調整優(yōu)化消費稅征收范圍和稅率，推進(jìn)消費稅征收環(huán)節后移并穩步下劃地方。優(yōu)化個(gè)人所得稅綜合所得征收范圍，完善專(zhuān)項附加扣除項目和標準。適應數字經(jīng)濟發(fā)展、綠色發(fā)展的需要，研究完善相關(guān)稅制，優(yōu)化稅收征管機制。加快推進(jìn)財稅法治建設，著(zhù)力提升立法質(zhì)量和效率，推進(jìn)預算法、稅收征管法修改和增值稅、消費稅、關(guān)稅等立法，提高非稅收入規范化、法治化水平。

  （七）嚴肅財經(jīng)紀律。健全財會(huì )監督體系，完善工作機制，提升財會(huì )監督效能。各級政府財政部門(mén)要加強對財政、財務(wù)、會(huì )計行為的監督，把推動(dòng)黨中央重大決策部署落實(shí)作為首要任務(wù)，堅持不懈嚴肅財經(jīng)紀律。聚焦減稅降費、黨政機關(guān)“過(guò)緊日子”等重點(diǎn)任務(wù)，嚴肅查處財政收入不真實(shí)不合規、違規興建樓堂館所等突出問(wèn)題，強化通報問(wèn)責和處理處罰。嚴厲打擊財務(wù)會(huì )計違法違規行為，嚴肅查處財務(wù)數據造假等問(wèn)題。重點(diǎn)圍繞重大政策措施落實(shí)和轉移支付及直達資金分配使用、地方政府債務(wù)管理、基層“三?！钡?，加強審計監督。積極探索、穩妥推進(jìn)政府綜合財務(wù)報告審計工作。強化審計成果運用，推進(jìn)審計結果公開(kāi)，更好發(fā)揮審計作用。進(jìn)一步加強財會(huì )監督、審計監督與人大監督的貫通協(xié)調，形成監督合力。

  以上報告，請審議。

  第十四屆全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )

  2023年3月8日

  （新華社北京3月8日電）

  《 人民日報 》（ 2023年03月09日 02 版）