新華社北京7月9日電 題：統籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放——新時(shí)代全面深化改革的實(shí)踐與啟示述評之七
新華社記者
黨的十八大以來(lái)，神州大地上改革與開(kāi)放彼此激蕩、相得益彰。
“以擴大開(kāi)放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴大開(kāi)放，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間?！绷暯娇倳?shū)記深刻闡明改革與開(kāi)放的內在統一關(guān)系。
必須堅持依靠改革開(kāi)放增強發(fā)展內生動(dòng)力，統籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放——這是新時(shí)代我們黨做好經(jīng)濟工作的規律性認識之一，也是新征程上堅定不移以進(jìn)一步全面深化改革書(shū)寫(xiě)中國式現代化新篇章的致勝之道。
“以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實(shí)踐”
上海東部，滴水湖畔，重大工程熱火朝天，科創(chuàng )地標拔節生長(cháng)。
6月21日，上海自由貿易試驗區臨港新片區對外發(fā)布了涵蓋提升貿易投資環(huán)境、外籍人士服務(wù)等推進(jìn)高水平開(kāi)放的十項新舉措。
十年前的2014年5月，習近平總書(shū)記深入上海自貿試驗區考察調研，寄語(yǔ)這塊試驗田“要播下良種，精心耕作，精心管護，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗推廣開(kāi)來(lái)”，同時(shí)提出要把擴大開(kāi)放同改革體制結合起來(lái)。
自2013年首設上海自貿試驗區至今，我國已先后設立22個(gè)自貿試驗區。一個(gè)個(gè)開(kāi)放新地標上，以制度創(chuàng )新為核心的改革持續深化，不斷釋放高質(zhì)量發(fā)展活力，成為我國以高水平開(kāi)放促改革、促發(fā)展的生動(dòng)樣板。
“以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實(shí)踐?！?
2015年9月15日，習近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十六次會(huì )議時(shí)深刻指出，改革和開(kāi)放相輔相成、相互促進(jìn)，改革必然要求開(kāi)放，開(kāi)放也必然要求改革。
2024年5月15日，我國宣布在沿海所有郵輪口岸全面實(shí)施外國旅游團乘坐郵輪入境免簽政策，這是繼擴大免簽入境“朋友圈”后對外國人入境的又一開(kāi)放政策。
不斷縮減外資準入負面清單，制造業(yè)準入全面放開(kāi)，服務(wù)業(yè)開(kāi)放加速推進(jìn)，搭建進(jìn)博會(huì )、服貿會(huì )、消博會(huì )等國際經(jīng)貿平臺，高水平實(shí)施《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）……黨的十八大以來(lái)，我國實(shí)行高水平開(kāi)放，統籌推進(jìn)自貿試驗區建設，高質(zhì)量建設海南自由貿易港，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開(kāi)放新格局加速形成。
開(kāi)放也是改革，擴大開(kāi)放是深化改革的重要動(dòng)力。
加入世界貿易組織20多年來(lái)，我國以開(kāi)放促改革，推進(jìn)機構改革，修訂法律、削減關(guān)稅，關(guān)稅總水平由15.3%降至7.3%，以自身發(fā)展激活世界經(jīng)濟的一池春水。
如今，我國正在建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，在經(jīng)貿領(lǐng)域推進(jìn)規則、規制、管理、標準等與國際對接，開(kāi)放與改革更深度融合。
2023年7月11日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)二十屆中央全面深化改革委員會(huì )第二次會(huì )議時(shí)強調，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制是我們主動(dòng)作為以開(kāi)放促改革、促發(fā)展的戰略舉措。
這次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制促進(jìn)構建新發(fā)展格局的意見(jiàn)》，釋放出我國深化對外開(kāi)放重點(diǎn)領(lǐng)域體制機制改革的積極信號。
開(kāi)放，可以促改革，亦能促發(fā)展。
習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)?！蓖七M(jìn)高質(zhì)量發(fā)展需要高水平對外開(kāi)放與之相適應、相配合。
“當前，中國正以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?！苯衲?月，習近平主席在巴黎同法國總統馬克龍共同出席中法企業(yè)家委員會(huì )第六次會(huì )議閉幕式時(shí)，如是強調高水平開(kāi)放對于促進(jìn)改革和發(fā)展的重要作用。
加快構建新發(fā)展格局，是實(shí)現高水平對外開(kāi)放的內在要求，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰略基點(diǎn)。
5月25日，隨著(zhù)X8157次中歐班列（西安—馬拉舍維奇）從西安國際港站開(kāi)出，中歐班列累計開(kāi)行9萬(wàn)列。一列列呼嘯而過(guò)的班列，讓越來(lái)越多內陸腹地變成開(kāi)放前沿。
第七屆進(jìn)博會(huì )截至年中已有來(lái)自70多個(gè)國家和地區的1000多家企業(yè)簽約；第135屆廣交會(huì )吸引215個(gè)國家和地區的24.6萬(wàn)名境外采購商線(xiàn)下參會(huì )；與29個(gè)國家和地區簽署22個(gè)自貿協(xié)定；與150多個(gè)國家、30多個(gè)國際組織簽署230多份共建“一帶一路”合作文件……
高水平對外開(kāi)放為構建新發(fā)展格局筑牢基礎，不斷開(kāi)辟高質(zhì)量發(fā)展新空間。
今天的中國，京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用日益增強，長(cháng)江、黃河兩條母親河走上生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，中西部加快發(fā)展，東北振興蓄勢待發(fā)，邊疆地區興邊富民……一個(gè)個(gè)改革開(kāi)放高地，鋪展出一幅幅充滿(mǎn)生機活力的畫(huà)卷。
今天的中國，穩居全球第一貨物貿易大國，成為140多個(gè)國家和地區的主要貿易伙伴，經(jīng)濟總量從2012年53.9萬(wàn)億元到2023年超過(guò)126萬(wàn)億元，翻了一番多，對世界經(jīng)濟增長(cháng)年均貢獻率超過(guò)30%。
加快建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，中國必將以開(kāi)放的主動(dòng)贏(yíng)得改革發(fā)展的主動(dòng)，以更高水平開(kāi)放贏(yíng)得未來(lái)。
“以深化改革促進(jìn)擴大開(kāi)放”
海風(fēng)撲面，潮平岸闊。茫茫天海間，一臺臺高聳的橋吊舒展長(cháng)臂，精準地從岸邊貨輪上抓取一個(gè)個(gè)集裝箱，無(wú)人駕駛卡車(chē)往來(lái)穿梭，將集裝箱運往相應堆場(chǎng)……
1982年開(kāi)工建設的山東日照港，是全球最年輕的5億噸級港口，年貨物吞吐量已躍居世界第七位。乘著(zhù)山東港口一體化改革發(fā)展東風(fēng)，日照港發(fā)展成為我國重要的能源和大宗原材料中轉基地，通過(guò)海路與100多個(gè)國家和地區便利通航。
“你們是改革開(kāi)放的排頭兵?！?月22日，習近平總書(shū)記來(lái)到日照港考察調研時(shí)指出，日照港是在改革開(kāi)放以后建設起來(lái)的，各種綜合因素聚集優(yōu)化，異軍突起，成為一個(gè)重要港口。
日照港的發(fā)展，正是我國以深化改革促進(jìn)高水平開(kāi)放的縮影。
“以深化改革促進(jìn)擴大開(kāi)放”，習近平總書(shū)記的重要論述，一語(yǔ)點(diǎn)明改革之于開(kāi)放的重要性。
黨的十八大以來(lái)，全面深化改革在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得突破性進(jìn)展，深層次改革與高水平開(kāi)放協(xié)調互促，制度優(yōu)勢不斷轉化為治理效能。
以深層次改革破除體制機制障礙，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境——
2019年建成上海超級工廠(chǎng)，成為中國首個(gè)外商獨資整車(chē)制造項目；2023年超級工廠(chǎng)第200萬(wàn)輛整車(chē)下線(xiàn)，實(shí)現不到40秒下線(xiàn)一輛車(chē)；2024年5月23日，上海儲能超級工廠(chǎng)項目正式開(kāi)工……
對特斯拉而言，中國的吸引力，除了巨大的消費市場(chǎng)、完備的制造能力，更有開(kāi)放包容的創(chuàng )新生態(tài)和營(yíng)商環(huán)境。
這得益于全面深化改革的縱深推進(jìn)。
“推進(jìn)改革的目的是要不斷推進(jìn)我國社會(huì )主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì )主義新的生機活力?！?013年11月12日，習近平總書(shū)記在黨的十八屆三中全會(huì )第二次全體會(huì )議上強調。
深層次改革推動(dòng)破除對外開(kāi)放的體制機制障礙，有利于塑造更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。
黨的十八大以來(lái)，我們黨把深化改革攻堅同促進(jìn)制度集成結合起來(lái)，聚焦基礎性和具有重大牽引作用的改革舉措，推動(dòng)構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用等制度加快健全，不斷營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境。
最新發(fā)布的《中國歐盟商會(huì )商業(yè)信心調查2024》顯示，45%的受訪(fǎng)企業(yè)認為其所處行業(yè)市場(chǎng)準入得到放開(kāi)，較去年上升9個(gè)百分點(diǎn)。其中，金融服務(wù)行業(yè)受訪(fǎng)企業(yè)對于中國市場(chǎng)開(kāi)放最為樂(lè )觀(guān)。
以深層次改革暢通經(jīng)濟循環(huán)，形成參與國際競爭合作新優(yōu)勢——
4月22日，習近平總書(shū)記走進(jìn)重慶國際物流樞紐園區?？粗?zhù)調度中心屏幕上從重慶向南跨山越海的西部陸海新通道，總書(shū)記有感而發(fā)：
“建設西部陸海新通道，對于推動(dòng)形成‘陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟’的對外開(kāi)放格局具有重要意義?！?
中國大市場(chǎng)的魅力，在于能發(fā)揮社會(huì )主義制度優(yōu)勢，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，以國際循環(huán)提升國內大循環(huán)效率和水平，形成參與國際競爭合作新優(yōu)勢，讓世界共享中國發(fā)展紅利。
堅持深化供給側結構性改革和著(zhù)力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，以培育和壯大新質(zhì)生產(chǎn)力為抓手大力推進(jìn)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設，發(fā)布關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)，出臺《公平競爭審查條例》……
黨的十八大以來(lái)，一系列改革舉措持續攻堅，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵“堵點(diǎn)”，更好聯(lián)通國內與國際市場(chǎng)，極大提升了我國對外開(kāi)放的水平和韌性，推動(dòng)形成我國參與國際競爭合作的新優(yōu)勢。
“既擴大開(kāi)放之門(mén)，又將改革之路走穩”
推進(jìn)中國式現代化是一項前無(wú)古人的開(kāi)創(chuàng )性事業(yè)，我們既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多風(fēng)險挑戰。
發(fā)展環(huán)境越是嚴峻復雜，越需要統籌好深層次改革和高水平開(kāi)放。
2023年9月27日，北京中南海。二十屆中共中央政治局就世界貿易組織規則與世界貿易組織改革進(jìn)行第八次集體學(xué)習。
習近平總書(shū)記發(fā)表了重要講話(huà)，指出“今年是改革開(kāi)放45周年，要繼續做好自身改革這篇大文章，既擴大開(kāi)放之門(mén)，又將改革之路走穩”。
不到3個(gè)月后，新時(shí)代以來(lái)的第12次中央經(jīng)濟工作會(huì )議召開(kāi)，明確提出“必須堅持依靠改革開(kāi)放增強發(fā)展內生動(dòng)力，統籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放”，釋放了改革不停頓、開(kāi)放不止步的鮮明信號。
當前，改革已步入深水區，沖破思想觀(guān)念障礙，突破利益固化藩籬，啃掉各種“硬骨頭”都需要以開(kāi)放促改革、以改革促開(kāi)放，形成以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現代化的有效體制機制，更好運用制度優(yōu)勢應對風(fēng)險挑戰沖擊。
錨定中國式現代化這個(gè)目標，以更大力度統籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放，需要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節上取得新突破。
開(kāi)放是世界繁榮發(fā)展的必由之路，創(chuàng )新是引領(lǐng)世界發(fā)展的重要動(dòng)力。
6月11日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)二十屆中央全面深化改革委員會(huì )第五次會(huì )議，審議通過(guò)了一份名為《關(guān)于建設具有全球競爭力的科技創(chuàng )新開(kāi)放環(huán)境的若干意見(jiàn)》的重要文件。
“要堅持以開(kāi)放促創(chuàng )新，健全科技對外開(kāi)放體制機制，完善面向全球的創(chuàng )新體系，主動(dòng)融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，補齊開(kāi)放創(chuàng )新制度短板?！绷暯娇倳?shū)記在會(huì )上強調。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既是改革命題，也是開(kāi)放命題。
習近平總書(shū)記明確指出，“要深化經(jīng)濟體制、科技體制等改革，著(zhù)力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)”“要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)”……
更大力度統籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放，關(guān)鍵要把完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制與構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制有機結合起來(lái)，對內改革與對外開(kāi)放互促共進(jìn)，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎更好相適應。
全面深化經(jīng)濟體制改革，完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快構建新發(fā)展格局，構建全國統一大市場(chǎng)，加快形成有利于高質(zhì)量發(fā)展的體制機制；
加大民生領(lǐng)域改革力度，深化收入分配制度改革，健全就業(yè)公共服務(wù)體系、多層次社會(huì )保障體系、分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系，健全區域協(xié)調、城鄉融合發(fā)展體制機制；
更高水平擴大開(kāi)放，穩步推進(jìn)制度型開(kāi)放，推動(dòng)貨物貿易優(yōu)化升級，不斷完善外商投資權益保護機制，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球治理體系改革和建設，統籌好發(fā)展和安全；
聚焦全局性、戰略性問(wèn)題謀劃改革舉措，協(xié)同推進(jìn)科技體制、文化體制、社會(huì )體制、生態(tài)文明體制等各領(lǐng)域改革，全方位為中國式現代化源源不斷注入新的動(dòng)力……
每一輪改革總是伴隨著(zhù)新一輪開(kāi)放，更深層次的開(kāi)放總是推動(dòng)著(zhù)改革向縱深邁進(jìn)。
新征程上，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，中國以永不停滯、永不懈怠的干勁統籌好深層次改革和高水平開(kāi)放，高質(zhì)量發(fā)展道路必將越走越寬廣，以中國式現代化新篇章為世人帶來(lái)更多智慧啟迪。（記者韓潔、胡璐、潘潔、何宗渝、唐詩(shī)凝）
