新華社北京7月8日電 題：增強改革系統性整體性協(xié)同性——新時(shí)代全面深化改革的實(shí)踐與啟示述評之六
新華社記者
“改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生負作用?！?
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央不斷深化對改革規律的認識，增強改革系統性、整體性、協(xié)同性，形成改革開(kāi)放以來(lái)最豐富、最全面、最系統的改革方法論，推動(dòng)全面深化改革事業(yè)在攻堅克難中不斷邁上新臺階、取得新勝利。
系統謀劃——以科學(xué)的頂層設計，規劃合理的改革路徑；以明晰的統籌部署，引領(lǐng)扎實(shí)的改革措施
2024年5月23日，山東濟南。習近平總書(shū)記在這里主持召開(kāi)企業(yè)和專(zhuān)家座談會(huì )，聚焦改革開(kāi)門(mén)問(wèn)策：“改革要更加注重系統集成，堅持以全局觀(guān)念和系統思維謀劃推進(jìn)，加強各項改革舉措的協(xié)調配套”。
改革進(jìn)入“深水區”，涉及問(wèn)題之多、領(lǐng)域之廣、矛盾之深前所未有，靠某個(gè)部門(mén)單兵突進(jìn)行不通，靠幾項改革舉措零敲碎打更行不通，必須更加注重頂層設計和整體謀劃，增強各項改革間的關(guān)聯(lián)性、系統性。
黨中央統攬全局、舉旗定向——
我國的改革發(fā)展始終是在黨的領(lǐng)導下進(jìn)行的。確保各項改革任務(wù)不折不扣貫徹落實(shí)，首先要把思想和行動(dòng)統一到黨中央的決策部署上來(lái)。
黨的十八屆三中全會(huì )后，以習近平同志為核心的黨中央成立全面深化改革領(lǐng)導小組，這是我們黨歷史上首次在黨中央層面設置專(zhuān)司改革工作的領(lǐng)導機構。黨的十九大之后，中央全面深化改革領(lǐng)導小組改為中央全面深化改革委員會(huì )，自上而下形成黨領(lǐng)導改革工作體制機制。
習近平總書(shū)記既掛帥又出征，對改革整體布局、重大問(wèn)題、關(guān)鍵環(huán)節等作出一系列重要論述，在實(shí)踐中進(jìn)一步豐富和發(fā)展了改革認識論和方法論，引領(lǐng)新時(shí)代改革實(shí)現由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化的轉變。
總目標清晰明確、綱舉目張——
2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。16個(gè)部分、60項具體任務(wù)、336項重大舉措，全部圍繞一個(gè)總目標——完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。
既符合改革進(jìn)程本身的客觀(guān)要求，也體現出對改革的認識更加深化。這份1978年以來(lái)歷次三中全會(huì )篇幅最長(cháng)的改革決定，被外媒稱(chēng)為“范圍如此之廣、內容如此具體及有抱負的改革計劃”。
從以經(jīng)濟體制改革為主到全面深化經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革，全面深化改革緊緊圍繞總目標明確戰略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、推進(jìn)方式，到2020年的時(shí)間表和路線(xiàn)圖科學(xué)有序、一目了然。
改革部署系統全面、形成合力——
邁上全新高度，步入全新境界。以習近平同志為核心的黨中央統籌設計部署改革方略，為全面深化改革夯基壘臺、立柱架梁。
強調“經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明各領(lǐng)域改革和黨的建設改革緊密聯(lián)系、相互交融，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì )牽動(dòng)其他領(lǐng)域”；將全面深化改革和全面依法治國比作鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪，相互貫通、協(xié)同推進(jìn)；明確提出“五大發(fā)展理念”，帶來(lái)我國發(fā)展方式深刻變革；聚焦全面從嚴治黨，為全面深化改革提供根本保證；將“堅持全面深化改革”確立為新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的基本方略之一……
以科學(xué)的頂層設計，規劃合理的改革路徑。
在形成改革布局時(shí)，按照黨的十八大報告提出的“五位一體”總體布局，從架構上涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明、黨的建設等多個(gè)領(lǐng)域。
在推進(jìn)改革進(jìn)程中，將全面深化改革納入“四個(gè)全面”戰略布局，上升為事關(guān)黨和國家發(fā)展全局的重大戰略。
以明晰的系統謀劃，引領(lǐng)扎實(shí)的改革措施。
一整套更加成熟更加定型的制度體系加速形成，全面深化改革沿著(zhù)正確方向蹄疾步穩、一往無(wú)前。
整體推進(jìn)——堅持全國一盤(pán)棋，加強改革政策統籌、進(jìn)度統籌、效果統籌，發(fā)揮改革整體效應
2024年6月11日，中央全面深化改革委員會(huì )第五次會(huì )議。
在習近平總書(shū)記主持下，會(huì )議研究通過(guò)一批重要改革文件，從完善中國特色現代企業(yè)制度，到健全種糧農民收益保障機制和糧食主產(chǎn)區利益補償機制，集中力量解決高質(zhì)量發(fā)展急需、群眾急難愁盼的突出問(wèn)題。
黨的十八大以來(lái)，由中央深改組至中央深改委，這樣的會(huì )議已召開(kāi)72次。從研究問(wèn)題到制定方案、從謀劃設計到協(xié)調推動(dòng)，全國上下構建層層傳導、環(huán)環(huán)相扣的改革責任體系。
不謀全局者，不足謀一域。
關(guān)系全局的改革，特別是涉及重大制度創(chuàng )新的改革，要統一行動(dòng)，任何時(shí)候不能放松、不能滯后。
習近平總書(shū)記多次主持會(huì )議研究黨和國家機構改革，提出“轉變和優(yōu)化職責是關(guān)鍵”“先立后破、不立不破”“不僅要把‘塊’切好，還要把‘條’理順”等具體要求。
黨和國家機構改革的力度規模之大、涉及范圍之廣、觸及利益之深，讓海外媒體直呼“力度空前”。
優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，在整體推進(jìn)中實(shí)現重點(diǎn)突破，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體躍升，是我們謀劃改革、推動(dòng)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。
全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟體制改革，經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。牽住“牛鼻子”，就能以重點(diǎn)帶動(dòng)全局。
“我們應該在完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制上邁出新的步伐”；
“提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是我們黨對中國特色社會(huì )主義建設規律認識的一個(gè)新突破”；
“努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協(xié)調、相互促進(jìn)的格局”；
……
深化要素市場(chǎng)化配置改革，實(shí)施全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度……瞄準的是束縛市場(chǎng)活力的條條框框，帶來(lái)的是系統性重塑、整體性重構。
全面深化改革本身就是一項系統工程，既需要強化整體推進(jìn)，又需要加強點(diǎn)面結合。
2021年2月，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央深改委第十八次會(huì )議。會(huì )議指出，改革系統集成有的需要從中央層面加大統的力度、集中力量整體推進(jìn)，有的需要從地方基層率先突破、率先成勢，根據實(shí)際情況來(lái)推動(dòng)。
海南和寧夏開(kāi)展“多規合一”試點(diǎn)、福建三明統籌推進(jìn)“三醫”聯(lián)動(dòng)改革、浙江杭州探索建立互聯(lián)網(wǎng)法院……習近平總書(shū)記主持審議相關(guān)改革方案、聽(tīng)取工作匯報，確保改革順利推進(jìn)。
中央定方案，地方蹚路子。
大膽試、大膽闖、自主改的基層探索，聚合起改革整體推進(jìn)的磅礴力量。
協(xié)同發(fā)展——加強各項改革協(xié)調配套，推動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力
“改革越深入，越要注意協(xié)同”。習近平總書(shū)記強調，促進(jìn)各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，朝著(zhù)全面深化改革總目標聚焦發(fā)力。
區域協(xié)同、握指成拳——
上海本地，提供芯片、軟件等組成的“大腦”；江蘇常州，提供作為“心臟”的動(dòng)力電池；浙江寧波，提供完成“身體”的一體化壓鑄機……長(cháng)三角新能源汽車(chē)整車(chē)廠(chǎng)可在4小時(shí)車(chē)程內解決所需配套零部件供應。
“4小時(shí)產(chǎn)業(yè)圈”是長(cháng)三角推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新的縮影，而長(cháng)三角是國家推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的寫(xiě)照。
促進(jìn)人口、土地、資金、技術(shù)等各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚；織密織牢區域間生態(tài)保護補償的合作網(wǎng)絡(luò )；加快建設全國統一大市場(chǎng)、啟動(dòng)實(shí)施基本養老保險全國統籌……
黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記不斷豐富完善區域協(xié)調發(fā)展的新理念新思想新戰略，推動(dòng)我國加快形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。
如今，960萬(wàn)平方公里廣袤大地上，京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用日益增強，長(cháng)江、黃河兩條母親河走上生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，東西部發(fā)展差距持續縮小，重要功能區關(guān)鍵作用更加凸顯。
聯(lián)動(dòng)協(xié)調、合力攻堅——
杭州富陽(yáng)區，有著(zhù)千年造紙歷史的秀美之地，一度陷入美麗和發(fā)展難兩全的困境。
對造紙產(chǎn)業(yè)實(shí)行整體騰退，以先進(jìn)制造、生物醫藥、網(wǎng)絡(luò )新零售等現代產(chǎn)業(yè)代替傳統產(chǎn)業(yè)，富陽(yáng)依靠全面深化改革騰籠換鳥(niǎo)，真正把“綠水青山”變成“金山銀山”。
新時(shí)代的“富春山居圖”，由改革合力繪就。
《生態(tài)文明體制改革總體方案》等數十項舉措相繼出臺；生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核、自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究等舉措有效實(shí)施；生態(tài)環(huán)境監測數據質(zhì)量管理、河（湖）長(cháng)制、禁止洋垃圾入境等環(huán)境治理制度落地生效……以協(xié)同發(fā)力破局開(kāi)路，美麗中國一步步變?yōu)楝F實(shí)。
向協(xié)同要動(dòng)力，以協(xié)同聚合力。
促進(jìn)醫保、醫療、醫藥協(xié)同發(fā)展和治理，破解教育體系割裂化難題，強化科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合……全面深化改革不斷啃下硬骨頭，打贏(yíng)攻堅戰。
齊心協(xié)力，惠及人民——
“要從人民的整體利益、根本利益、長(cháng)遠利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革，走好新時(shí)代黨的群眾路線(xiàn)”“注重從就業(yè)、增收、入學(xué)、就醫、住房、辦事、托幼養老以及生命財產(chǎn)安全等老百姓急難愁盼中找準改革的發(fā)力點(diǎn)和突破口”“多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措，多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實(shí)事”……改革為了人民、依靠人民，這是改革生生不息、蓬勃發(fā)展的根本所在。
“還老百姓藍天白云、繁星閃爍”“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”……讓改革成果更多更公平惠及全體人民，才能最大范圍地凝聚共識，最大程度地激發(fā)力量，最大程度地體現系統性、整體性、協(xié)同性。
注重系統性、整體性、協(xié)同性，是一種工作方法、也是一種戰略思維，是改革成功的經(jīng)驗密碼、也是繼續前進(jìn)的制勝之道。
2023年9月8日，習近平總書(shū)記在地方考察時(shí)指出：“整合科技創(chuàng )新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力?！?
科教興國戰略、人才強國戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略有效聯(lián)動(dòng)，教育發(fā)展、科技創(chuàng )新、人才培養一體推進(jìn)，原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新、開(kāi)放創(chuàng )新一體設計，創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈一體部署……發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，形成與之相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系，全面深化改革持續推進(jìn)。
歷史的畫(huà)卷，在砥礪前行中一路鋪展；時(shí)代的華章，在接續奮斗里不斷書(shū)寫(xiě)。
面對人民群眾新期待，面對紛繁復雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，堅持科學(xué)方法論，增強改革系統性、整體性、協(xié)同性，把全面深化改革作為推進(jìn)中國式現代化的根本動(dòng)力，我們必將共同開(kāi)創(chuàng )高質(zhì)量發(fā)展新境界，奮力譜寫(xiě)中國式現代化新篇章。（記者吳晶、胡浩、董瑞豐、張泉、溫競華）
